Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-149/2012 от 10.10.2012

Дело № 12-149/2012

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении.

г. Новоаннинский                         08 ноября 2012 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Журкин В.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2,

защитника ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 на постановление временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным временно осуществляющим полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3, председатель правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» (далее по тексту председатель правления НОТ «Черкесовское») ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное постановление временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3, председателем Правления НОТ «Черкесовское» ФИО2 была подана жалоба, в которой она указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО2), председатель некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское», на основании постановления о назначении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административному наказанию по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей). Её, как должностное лицо признали виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в оказании услуги водоснабжения потребителям по тарифам на холодную воду не установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с Уставом НОТ «Черкесовское» органами управления Товарищества являются - Общее собрание членов Товарищества и Правление Товарищества. (Раздел 5 Устава). К исключительной компетенции общего собрания в соответствии с разделом 6 Устава относится, в том числе и установление размера и периодичности обязательных платежей и взносов членов Товарищества. В компетенцию Правления входит решение вопросов (раздел 7 Устава), в том числе и контроль за своевременным внесением членами Товарищества установленных обязательных платежей и взносов. В свою очередь председатель Правления избирается из состава членов правления и руководит текущей деятельностью товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и Уставом не подлежат обязательному одобрению Правлением или Общим собранием. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов НОТ «Черкесовское» плата за 1 куб метр воды была установлена в размере 92 рубля. На данном сходе присутствовали практически все совершеннолетние жители х. Черкесовского 287 человек. Председателем Правления НОТ «Черкесовское» её (ФИО2) назначили ДД.ММ.ГГГГ, данный факт подтверждается протоколом № собрания членов правления НОТ «Черкесовское» от ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от того же числа. Её заработная плата в месяц составляет 6 000 (шесть тысяч) рублей, иного дохода не имеет, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным министерством в отношении НОТ «Черкесовское» было вынесено постановление о прекращении производства по делу административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ НОТ «Черкесовское» направило заявление временно исполняющему полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения. Данное письмо было получено министерством ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Просит суд применить к ней ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Вину свою осознала и раскаивается.

В судебном заседании председатель правления НОТ «Черкесовское» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ признала полностью, раскаялась, дополнительно пояснила суду, что действительно, в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным временно осуществляющим полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3, она, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. С данным постановлением она не согласна, поскольку, при его вынесении и назначении административного наказания не было учтено:

характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Она действовала в соответствии с Уставом НОТ «Черкесовское», органами управления которого являются - Общее собрание членов Товарищества и Правление Товарищества. К исключительной компетенции общего собрания в соответствии с разделом 6 Устава относится, в том числе и установление размера и периодичности обязательных платежей и взносов членов Товарищества. В компетенцию Правления входит решение вопросов (раздел 7 Устава), в том числе и контроль за своевременным внесением членами Товарищества установленных обязательных платежей и взносов. Председатель Правления избирается из состава членов правления и руководит текущей деятельностью товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и Уставом не подлежат обязательному одобрению Правлением или Общим собранием. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов НОТ «Черкесовское» плата за 1 куб метр воды была установлена в размере 92 рубля. На данном сходе присутствовали практически все совершеннолетние жители х. Черкесовского, а именно 287 человек. Её заработная плата в месяц составляет шесть тысяч рублей, иного дохода не имеет, на иждивении находиться несовершеннолетний сын, в связи с чем не имеет возможности оплатить столь большой размер штрафа в 50 000 рублей. Просит суд постановление временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, - отменить, дело о привлечении её к административной ответственности как должностное лицо, - производством прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Защитник ФИО1 в судебном заседании поддержал мнение председателя правления НОТ «Черкесовское» ФИО2, просит суд постановление временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления НОТ «Черкесовское» ФИО2 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, - отменить, дело о привлечении последней к административной ответственности как должностное лицо, - производством прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Представитель министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес>, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил суду возражение, однако документов, подтверждающих полномочия представителя, суду не представлены.

Суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес>.

Выслушав доводы председателя правления НОТ «Черкесовское» ФИО2, её защитника ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным временно осуществляющим полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3, председатель правления НОТ «Черкесовское» ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что НОТ «Черкесовское» выставляет гражданину квитанции за коммунальную услугу холодное водоснабжение по тарифам, не установленным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги), в соответствии с законодательством РФ, что является нарушением ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказам Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 г. № 47. Вышеуказанным постановлением от 23.08.2012 года председатель правления НОТ «Черкесовское» ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и признании должностного лица ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, временно осуществляющим полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 были правильно определены требования действующего законодательства в области оказания услуг водоснабжения потребителям, а также другие юридически значимые моменты.

Однако суд не может согласиться с выводами временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и с достоверностью установлено в судебном заседании, на <данные изъяты> (л.д. 41), ежемесячный оклад последней составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 37). В соответствии с Уставом НОТ «Черкесовское» (л.д. 42-54), товарищество создано, в том числе и для реализации жителями и юридическими лицами сельского населенного пункта права на получение услуг по водоснабжению (л.д. 43). Товарищество имеет право определять бюджет Товарищества на год, включая необходимые расходы по текущей эксплуатации и ремонту водопроводных сетей и сооружений, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию, устанавливать на основе принятого годового бюджета Товарищества размеры платежей и взносов для каждого жителя сельского населенного пункта в соответствии с его долей участия (л.д. 44). Органами управления Товарищества являются - Общее собрание членов Товарищества и Правление Товарищества. К исключительной компетенции общего собрания в соответствии с разделом 6 Устава (л.д. 48) относится, в том числе и установление размера и периодичности обязательных платежей и взносов членов Товарищества. В компетенцию Правления входит решение вопросов (раздел 7 Устава л.д. 49), в том числе и контроль за своевременным внесением членами Товарищества установленных обязательных платежей и взносов. В свою очередь председатель Правления избирается из состава членов правления и руководит текущей деятельностью товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и Уставом не подлежат обязательному одобрению Правлением или Общим собранием. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов НОТ «Черкесовское» плата за 1 куб метр воды была установлена в размере 92 рубля. На данном сходе присутствовало 287 человек (л.д. 32-34). Председателем Правления НОТ «Черкесовское» ФИО2 назначили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № собрания членов правления НОТ «Черкесовское» и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37).

Данные обстоятельства необходимо было выяснить и учесть при назначении административного наказания ФИО2

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ НОТ «Черкесовское» направило заявление временно исполняющему полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения (л.д. 39).

Законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, временно осуществляющий полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что председателем правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 административное правонарушение совершено впервые и указанное обстоятельство расценил как смягчающее административную ответственность, однако им не были учтены другие вышеперечисленные значимые обстоятельства. Так, при рассмотрении вопроса о мере административной ответственности юридического лица НОТ «Черкесовское» было учтено, что хотя материалами дела в полном объеме подтверждается вина НОТ «Черкесовское» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в оказании услуги по подаче технической воды потребителям по тарифам, не установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, однако, учитывая, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, что и было сделано при рассмотрении вопроса о мере административной ответственности юридического лица НОТ «Черкесовское». При вынесении вышеуказанного постановления было учтено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Из п. 18.1 указанного постановления следует, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При оценке административного правонарушения юридическим лицом НОТ «Черкесовское» в качестве малозначительного были соотнесены степень общественной опасности конкретного деяния со строгостью санкции, а также учтено отношение лица, привлекаемого к административной ответственности к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

Однако, данные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Кроме того, не было учтено, что размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, не является безусловным критерием, определяющим существенность угрозы и степень общественной опасности, поскольку он имеет отношение ко всем административным правонарушениям, но без учета характера деяния и конкретных обстоятельств дела.

В данном случае, суд считает, что административный штраф в размере пятидесяти тысяч рублей явно несоразмерен совершенному ФИО2 с учетом его характера и обстоятельств совершения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также то, что председателем правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 предприняты меры и подано заявление в <адрес> на установление тарифа на холодную воду, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и полагает возможным освободить должностное лицо ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 26.1, 26.2, 29.10, 26.11, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2, - удовлетворить.

Постановление временно осуществляющего полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2, - отменить.

Дело о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2, по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - производством прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить председателю правления некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО2 устное замечание.

Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд.

Судья Новоаннинского

районного суда                     ФИО4.

Постановление изготовлено

в совещательной комнате

с помощью компьютера.