Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-315/2017 ~ М-214/2017 от 06.02.2017

Дело №2-315                                    Р Е Ш Е Н И Е

                                           именем Российской Федерации

г.Новокубанск                                                                                 30 марта 2017 г.

       Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

       председательствующего судьи Бабенко П.Н.

       при секретаре Майоровой А.С.

       с участием:

       старшего помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.

         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район, к администрации муниципального образования Новокубанский район и Заровной Л. А. о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки,

                                             У С Т А Н О В И Л:

        Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и Заровной Л.А. о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 972 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства», заключенного 09 апреля 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Заровной Л.А. недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки,

         В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора Новокубанского района и пояснил, что 09 апреля 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Заровной Л.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 972 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства», просит суд признать указанный договор аренды ничтожной сделкой по тем основаниям, что публикация сообщения о приеме заявления Заровной Л.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка в нарушение требований закона была произведена не в газете «Свет Маяков», а в Приложении №2 к газете «Официальный вестник», который в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем, неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении

                                                      - 2 -

им в аренду указанного земельного участка и участвовать в тогах на право заключения с ними договора аренды земельного участка, заключением договора аренды земельного участка были нарушены права не только неопределенного круга граждан, также были нарушены права муниципального образования- Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

         Ответчики были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.89), представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении дела в суд не обратился, ответчик Заровная Л.А. обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

         Представитель 3-го лица Межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.41-42)

         Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит иск прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

        В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Из материалов дела видно, что 22.10.2013 года Заровная Л.А. обратилась в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес> (л.д.20)

         Постановлением главы муниципального образования Новокубанский район №1561 от 09.04.2014 года ответчику Заровной Л.А. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 972 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.7-8)

         Во исполнение указанного постановления главы органа местного самоуправления, администрация муниципального образования Новокубанский район в лице начальника Управления имущественных отношений администрации

                                                         - 3 -

муниципального образования Новокубанский район 09.04.2014 года заключила с Заровной Л.А. договор аренды сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 972 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.9-16), указанный договор аренды земельного участка в установленном законом порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (л.д.32-33)

        Судом установлено, что до настоящего времени указанный договор аренды земельного участка сторонами не расторгался, в судебном порядке по искам заинтересованных лиц недействительным не признавался.

        В соответствии со ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

         В соответствии со ст.34 ч.1 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны… обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

         В 2013-2014 году порядок и особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировался статьями 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 года), согласно которых предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом

                                                      - 4 -

печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

         Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно данного Перечня по Новокубанскому району было утверждено одно средство массовой информации- газета «Свет Маяков».

         Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования Новокубанский район в нарушение требований федерального закона- Земельного кодекса РФ и постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 произвела публикацию извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства», не в газете «Свет Маяков», а в «Официальном вестнике»- Приложении №2 к газете «Свет Маяков» от 01.02.2014 года (л.д.22-25, 26-31)

         Судом установлено, что «Официальный вестник»- Приложение №2 к газете Новокубанского района «Свет Маяков» в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, в феврале 2014 года тираж газеты «Свет Маяков» составлял 4990 экземпляров, тираж «Официального вестника» составлял всего 130 экземпляров, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем, неопределенное число лиц- граждан, заинтересованных в получении в аренду земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, не имели достаточной информации о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду и реально были лишены возможности подать в администрацию муниципального образования Новокубанский район заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка либо о своем желании участвовать в торгах на получение в аренду земельного участка, предоставленного Заровной Л.А.

        В нарушение требований ст.56 ч.1 ГПК РФ ответчик- администрация муниципального образования Новокубанский район не представила суду доказательств (постановлений, распоряжений главы органа местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район) о создании указанного выше «Официального вестника», судом установлено, что такое решение орган местного самоуправления не принимал, это являлось инициативой редакции газеты «Свет Маяков», а администрация не проконтролировала публикацию в надлежащем печатном издании, что привело к нарушению требований публичности.

                                                       - 5 -

        Суд считает необоснованными доводы ответчиков о соблюдении требований законодательства в части публичности информации о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем ее распространения на стенде в Управлении имущественных отношений и на сайте администрации муниципального образования Новокубанский район, поскольку в силу постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 администрация муниципального образования Новокубанский район была обязана осуществить публикацию извещения о предоставлении земельного участка в газете «Свет Маяков», а официальный сайт администрации Краснодарского края в качестве сетевого издания, в котором возможно размещение такой информации, был введен лишь 28.05.2014 года путем внесения дополнений в указанное выше постановление главы администрации Краснодарского края, то есть, уже после заключения ответчиками договора аренды земельного участка от 09.04.2014 года.

        Проверив доводы представителя администрации муниципального образования Новокубанский район о пропуске прокурором Новокубанского района срока исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 09.04.2014 года, которые содержатся в письменных возражениях администрации (л.д.43-51), суд находит необоснованными по следующим основаниям.

            В соответствии со ст.ст.195, 196, 199, 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

              В соответствии со ст.181 п.1 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

              Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен ответчиками 09.04.2014 года, прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой 06.02.2017 года (л.д.1-6), то есть, до истечении 3-х летнего срока с момента начала исполнения сделки, и до истечения десятилетнего срока.

          Кроме того, суд учитывает, что прокурор Новокубанского района не являлся стороной при заключении договора аренды земельного участка, о совершенной ответчиками сделке ему стало известно в 2016 года в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению органом местного самоуправления земельного законодательства, в том числе требований

                                                                 - 6 -

земельного законодательства в части надлежащего опубликования информации о предоставлении в аренду гражданам земельных участков для жилищного строительства.

          Суд находит необоснованными доводы администрации муниципального образования Новыокубанский район о том, что об указанных обстоятельствах прокурору Новокубанского района было достоверно известно еще в 2013-2014 годах, так как в указанные периоды прокуратурой Новокубанского районы проводились проверки соблюдения требований земельного законодательства.

          Согласно представленных администрацией муниципального образования Новокубанский район копий представлений прокурора Новокубанского района от 27.02.2013 года и от 31.03.2014 года (л.д.58-61, 62-64), предметом указанных прокурорских проверок были не вопросы соблюдения администрацией муниципального образования Новокубанский район требований статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ в части опубликования информации о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, а вопросы соблюдений иных требований земельного законодательства, в указанных представлениях отсутствуют какие-либо объективные сведения о том, что в ходе прокурорских проверок, проведенных в 2013 году и в 2014 году, были проверены и исследованы документы, связанные с представлением Заровной Л.А. в аренду земельного участка для жилищного строительства.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                        Р     Е     Ш     И     Л:

          ░░░░░░░ №2100006126 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № . . . ░░░░░░░░ 972 ░░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░- «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № . . . ░░░░░░░░ 972 ░░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░- «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░»

        ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № . . . ░░░░░░░░ 972 ░░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░- «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                          ░░░░░:                                                                                           ░░░░░░░ ░.░.