Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2018 (2а-3398/2017;) ~ М-3429/2017 от 13.12.2017

Дело № 2-346/2018 24 января 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Бодровой Е.П.

с участием: истца Орлова А.О., представителя ответчиков – Ждаха Р.Е., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ

в отсутствие: ответчика и.о. Министерства труда и социальной политики Магаданской области Хребтовой Н.Ю.

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 24 января 2018 года гражданское дело по иску Орлова Александра Олеговича к и.о. министра Министерства труда и социальной политики Магаданской области Хребтовой Наталье Юрьевне, Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить почетное звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Орлов А.О. обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что 12 сентября 2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении почетного звания «Ветеран труда», к которому приложил установленные документы.

Утверждает, что обладает всеми критериями, перечисленными в постановлении Правительства Магаданской области от 23 января 2014 г. № 33-пп «Об утверждении порядка присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда», поскольку его страховой стаж составляет 26 лет 5 месяцев 27 дней (с 20.02.1995 г. непрерывно осуществляет экономическую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя).

25 октября 2016 г. истец награжден Почетной грамотой Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации (за №), подписанной Председателем Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Матвиенко В.И. за многолетний добросовестный труд, большой вклад в укрепление местного самоуправления в Магаданской области, активную общественную деятельность.

Указанная грамота в силу Постановления СФ ФС РФ от 19 декабря 2009 г. № 494-ФЗ относится к ведомственным знакам отличия в суде.

Считает, незаконным решение должностного лица ответчика в отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Просит суд признать незаконным решение должностного лица Хребтовой Н.Ю., выраженное в письме №, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование привел доводы, изложенные в возражениях. Суду пояснил, что согласно представленным документам, Орлов А.О. на момент награждения Почетной грамотой осуществлял предпринимательскую деятельность. Подтверждающие документы о том, что истец состоял в трудовых отношениях с Магаданской городской Думой 4 и 5 созывов представлены не были. При этом период осуществления предпринимательской деятельности не относится к работе в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) ведомства, выдавшего Почетную грамоту. В указанной связи Орлову А.О. правомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Ответчик и.о. Министерства труда и социальной политики Магаданской области Хребтова Н.Ю. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, доказательства, представленные в материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, 12 сентября 2017 г. Орлов А.О. обратился в Министерство труда и социальной политики Магаданской области с заявлением с просьбой рассмотреть документы на присвоение почетного звания «Ветеран труда».

Согласно протоколу заседания комиссии Министерства труда и социальной политики Магаданской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» № от 12 сентября 2017 г. Орлову А.О. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием наград, дающих право на его присвоение.

Из письма Министерства труда и социальной политики Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Орлову А.О. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием ведомственной награды за заслуги в труде (службе) и отсутствием доказательств, что Орлов А.О. отработал в соответствующей сфере деятельности не менее 15 лет.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона Магаданской области от 10.11.2006 N 758-ОЗ (ред. от 02.06.2016) "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" (далее также - звание) присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при наличии документов, подтверждающих:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается постановлением Правительства Магаданской области. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания доводится до сведения заявителя исполнительным органом государственной власти Магаданской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан в срок, установленный постановлением Правительства Магаданской области (ст. 4 вышеназванного закона).

Постановлением Правительства Магаданской области от 23.01.2014 N 33-пп (ред. от 28.07.2016) "Об утверждении Порядка присвоения в Магаданской области звания "Ветеран труда" установлено, что документами, подтверждающими награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде являются удостоверения к ордену, медали, почетному званию, ведомственному знаку, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения. Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.

Таким образом, из данного постановления следует, что награды и почетные грамоты рассматриваются как ведомственный знак труда, только при условии, что ими были награждены работники непосредственно соответствующих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в этой системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с п. 1, 2 Положения о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением СФ ФС РФ от 16.12.2009 N 494-СФ (ред. от 22.02.2012) Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Почетной грамотой награждаются граждане Российской Федерации и организации за большой вклад в развитие парламентаризма, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, укрепление местного самоуправления, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, реализацию социальной и экономической политики Российской Федерации, развитие науки, культуры и искусства, международных и межпарламентских связей, активную общественно-политическую деятельность.

25 октября 2016 г. Орлов А.О. как индивидуальный предприниматель и депутат Магаданской городской Думы IV и V созывов (2006-2015 г.г.) награжден Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за многолетний добросовестный труд, большой вклад в укрепление местного самоуправления в Магаданской области, активную общественную деятельность.

Судом также установлено, что с 20 февраля 1995 г. ФИО8 осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в сфере торгово-закупочной деятельности.

Доказательств в подтверждение того, что Орлов А.О. имеет не менее 15 лет стажа в соответствующей сфере деятельности, т.е. являлся работником органа государственной власти или работником, работавшим (служившим) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, в том числе состоял в штате Магаданской городской Думы IV и V созывов (2006-2015 г.г.) на момент награждения Почетной грамотой Света Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в суд не представлено.

Истец в судебном заседании подтвердил, что в штате Магаданской городской Думы IV и V созывов (2006-2015 г.г.) не состоял.

На основании вышеизложенного, довод истца о том, что он имеет все необходимые условия и критерии, установленные вышеприведенными положениями действующего законодательства и необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", суд отклоняет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что то обстоятельство, что страховой стаж истца составляет 26 лет 5 месяцев 27 дней само по себе не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд учитывает, что Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за многолетний добросовестный труд, большой вклад в укрепление местного самоуправления в Магаданской области, активную общественную деятельность, не указана в перечне наград, поименованных в ст. 3 Закона Магаданской области от 10.11.2006 N 758-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и постановлении Правительства Магаданской области от 23.01.2014 N 33-пп.

Суд считает несостоятельными доводы истца о том, что положения нормативно-правовых актов Магаданской области ограничивают по сравнению с Федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что награждение Орлова А.О. Почетной грамотой Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации не повлекло возникновения у него права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Магаданской области от 10.11.2006 N 758-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и постановлением Правительства Магаданской области от 23.01.2014 N 33-пп, вследствие чего исковые требования о признании незаконным решения должностного лица Хребтовой Н.Ю., выраженное в письме №, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда», являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Требования к и.о. министра Министерства труда и социальной политики Магаданской области Хребтовой Н.Ю. удовлетворению не подлежат, т.к. предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванного требования, оснований для удовлетворения производного от него требования о возложении на ответчика обязанности присвоить почетное звание «Ветеран труда» не имеется.

Таким образом, исходя из установленных ст. ст. 19, 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 6, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципов равенств сторон перед судом, диспозитивности и состязательности сторон по гражданскому спору, а также положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая обязывает стороны самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Орлова А.О. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Орлову Александру Олеговичу в удовлетворении исковых требований к и.о. министра Министерства труда и социальной политики Магаданской области Хребтовой Наталье Юрьевне, Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить почетное звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 26 января 2018 года.



Судья           О.Ю. Маркова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>