Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-873/2014 ~ М-894/2014 от 29.10.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2014 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-873/14 по заявлению Панина М.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Панин М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Шигонский Самарской области (далее – Администрация), выраженного в письме главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и возложении на администрацию района обязанности включить его в указанный список.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановлением Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ он был признана нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Являясь участником ВОВ, как проходивший службу в действующей армии во время событий в Корее в период с мая 1953 года по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч №, он обратился в Администрацию о включении его в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Оспариваемым решением ему отказано во включении в указанный список. Основывая свой отказ на разъяснениях Минэконоразвития Самарской области от 24 марта 2010 года № 11049-СБ/07, от 17 августа 2012 года № 21812-ИП/7, государственно-правового управления Президента РФ от 25 мая 2010 года № А6-3307, Администрация указала на отсутствие у него прав на льготы, установленные ст.17 ФЗ «О ветеранах», поскольку лица, приравненные к участникам ВОВ, по своему правовому статусу не идентичны с участниками ВОВ.

Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим его право как ветерана ВОВ на обеспечение жилым помещением.

В судебное заседание Панин М.А. не явился, просил рассмотреть заявление без его участия, поддержав его.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Шигонский Логинова Н.В. (по доверенности) в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что не оспаривает нуждаемость заявителя в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма и его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Однако, согласно разъяснениям Минэконоразвития Самарской области заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года, так как не участвовал в боевых действиях непосредственно в период ВОВ 1941-1945 годов.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не известив о причинах своей неявки.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области Казанцев О.А. просил о рассмотрении дела без его участия, возражений по заявленным требованиям не представил.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены ( ч.4 ст.258 ГПК РФ).

Судом установлено, что согласно справки Центрального архива Министерство обороны СССР (л.д.10) и Военного комиссариата Самарской области по городам Сызрань, Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7) Панин М.А. принимал участие в действующей армии во время событий в Корее в период с мая 1953 года по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч п.п.36793 в воинском звании рядовой и ему выдавалось удостоверение участника войны серии И № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он имеет право на льготы и преимущества, установленные для участника ВОВ ( л.д.5).

Судом установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель признан нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Панин М.А. обратился в Администрацию района с заявлением о включении в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (л.д.13).

Судом установлено и никем не оспаривается, что формирование указанного списка в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года на территории муниципального района Шигонский Самарской области в соответствии с письмом Минэкономразвития Самарской области от 24 декабря 2012 года № 7-16/2012 осуществляется администрацией района.

Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7), заявителю отказано во включении в указанный выше список в связи с тем, что он не подлежит обеспечению жильем в рамках названного указа.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны ВОВ, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (статья 1).

Статьей 2 данного Закона к ветеранам ВОВ отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В частности, к ветеранам ВОВ относятся участники ВОВ.

Статьей 3 указанного закона определены категории лиц, относящиеся к ветеранам боевых действий. В частности, п.п.1 п.1 статьи, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом согласно п.3 данной статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В Разделе I указанного Перечня, который является приложением к Федеральному закону «О ветеранах», указаны боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая)

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года, к категории ветеранов боевых действий.

Согласно положению, содержащемуся в Разделе II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II Перечня, распространяется действие статей 2 и 4 ФЗ «О ветеранах», то есть норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

Следовательно, законодатель приравнял к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, предоставив им единый статус и одинаковый объем мер предоставляемой социальной поддержки.

Между тем приравнивание ветеранов и инвалидов боевых действий по предоставляемым мерам социальной поддержки к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны не отождествляет их между собой в полном объеме.

В силу п.п.4 п.1 ст.14, п.п.3 п.1 ст.15 и п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» указанные категории граждан имеют право на такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2. закона, однако основания и условия ее предоставления различны. В частности, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и независимо от их имущественного положения. Реализация же прав инвалидов и ветеранов боевых действий на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае их постановки на учет нуждающихся до ДД.ММ.ГГГГ. Инвалиды и ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.

На основании п.п. 2 и 3 п.3 ст.23,2. Федерального закона «О ветеранах» норма обеспечения жильем указанных категорий граждан также различна.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, в число которых такие категории, как ветераны и инвалиды боевых действий, не включены и действие названного Указа на них не распространяется.

Следовательно, у Панина М.А., как ветерана ВОВ - участника боевых действий в Северной Корее с территории Китая с мая по июль 1953 года, права на получение социальной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не возникло.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, принятое органом местного самоуправления в пределах его полномочий, соответствует закону. Права и законные интересы заявителя данным решением не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Панина М.А. о признании решения Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженного в письме главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2014 года.

Председательствующий: А.А.Антошкина