Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-654/2013 от 08.02.2013

Дело № 2-654/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе председательствующего судьи Пахомова А.В., при секретаре судебного заседания Писаревой Н.В., с участием в деле истцов Старостина В.В., Старостина А.В., истицы-представителя истца Старостина А.В. – Старостиной М.А., действующей по доверенности № 3-1903 от 08 июня 2012 года, ответчика – Администрации городского округа Саранск, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старостиной М.А., Старостина В.В. и Старостина А.В. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, и обязании Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1950 кв.м на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Старостина М.А., Старостин В.В. и Старостин А.В. обратились в суд с иском о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, и обязании Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1950 кв.м на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своего иска указали, что им принадлежит на праве долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>: Старостину А.В. - 2/3 доли, Старостиной М.А. - 1/6 доли, СтаростинуВ.В. - 1/6 доли. 05 сентября 2012 года они обратились вАдминистрацию городского округа Саранск с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 13 сентября 2012 года № Пр-7078 ответчиком отказано в согласовании схе­мы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду того, что раз­меры запрашиваемого земельного участка больше допустимых размеров земельного участка (более 1500 кв.м), предоставляемого гражданам, со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как частейгородского округа Саранск, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 года № 425, и пункт 2.2.54 Местных нормативов градостроительного проектирования го­родского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Са­ранск от 28 октября 2008 года № 193. Считают, что отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным. Просили суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1950 кв.м на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Старостин В.В., представитель истца Старостина А.В. – Старостина М.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебное заседание истец Старостин А.В. и представитель ответчика – Администрации городского округа Саранск не явились по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, при этом ФИО1 представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие Администрации городского округа Саранск.

Заслушав объяснения истцов, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Старостину А.В. принадлежит 2/3 доли на осно­вании свидетельства о праве на наследство по завещанию и свидетельства о праве на наслед­ствопо закону (свидетельство огосударственной регистрации № от 21 ноября 2011 года (л.д. 37).

Старостиной М.А. принадлежит 1/6 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону (свидетельство о государственной регистрации № от 05 октября 2011 года (л.д. 35).

СтаростинуВ.В. принадлежит 1/6 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону (свидетель­ство о государственной регистрации № от 05 октября 2011 года (л.д. 36).

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 2559,62 кв.м, с кадастровым номером №, что следует из кадастровой выписки на земельный участок (л.д. 38).

05 сентября 2012 года истцы обратились вАдминистрацию городского округа Саранск с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 13 сентября 2012 года № Пр-7078 ответчиком отказано в согласовании схе­мы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду того, что раз­меры запрашиваемого земельного участка больше допустимых размеров земельного участка (более 1500 кв.м), предоставляемого гражданам, со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как частейгородского округа Саранск, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 года № 425, и пункт 2.2.54 Местных нормативов градостроительного проектирования го­родского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Са­ранск от 28 октября 2008 года № 193 (л.д. 34).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15, со статьей 28 Земельного кодекса РФ (далее - Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в соб­ственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собст­венности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исклю­чением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управ­лении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указан­ные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок». Согласно донному перечню с заявлением о приобретении прав на земельный участок также предоставляется кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Из пояснений истцов следует, что обратиться в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о при­обретении прав на земельный участок по адресу: <адрес>, они не могут в связи с тем, что не осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного зе­мельного участка.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фак­тического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом крас­ных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естест­венных границ земельного участка.

Ни пункт 4 статьи 28, ни статья 36 Земельного Кодекса РФ не содержат такого основа­ния для отказа в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, как несоответствие земельного участка, находящегося в пользовании заявителя, максимально до­пустимому размеру земельного участка.

Кроме того, в статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указан необходимый перечень документов, которые являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекраще­ния, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по уста­новленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект не­движимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта данного объекта недвижимого имущества не тре­буется, если кадастровый паспорт, план данного объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание дан­ного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих до­кументов.

Таким образом, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на ка­дастровом плане является необходимым условием последующей постановки участка на када­стровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 33 Земельного кодекса РФ максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Из Правил землепользования и застройки города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как частейгородского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 года № 425, и пункта 2.2.54 Местных нормативов градостроительного проектирования го­родского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Са­ранск от 28 октября 2008 года № 193, следует, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам, составляет 1500 кв.м.

Однако, согласно абзацу 6 Правил землепользования и застройки города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга как частей городского округа Саранск, действие данных Правил распространяется на территорию генплана в границах населенных пунктов – города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга – и часть территории за пределами этих границ на землях городского округа Саранск, предусмотренных генпланом под новое строительство.

Следовательно, данные ограничения по размеру предоставляемых участков распростра­няются на правоотношения, возникшие после его вступления в законную силу со дня офици­ального опубликования и только на вновь предоставляемые земельные участки.

Согласно архивной справке Государственного казенного архивного учреждения «Цен­тральный государственный архив Республики Мордовия» от 13 апреля 2011 года №С-102 в нехозяйственных книгах колхозников, рабочих и служащих села Посол за 1955-1957 годы значится хозяйство ФИО2 по адресу: <адрес>, в составе которого имеется 0,25 га земли.

ФИО3, муж Старостиной М.А., унаследовал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на осно­вании свидетельства о праве на наследство по закону от 08 апреля 1999 года и свидетельства о праве на наследство по закону от 18 января 2010 года. Право пользования земельным участком по тому же адресу в полном объеме перешло к Старостину А.В.

После смерти ФИО3 право собственности на жилой дом и право пользования земельным участком перешло к истцам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Рос­сийской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположен­ными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совер­шены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бес­платно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Исходя из этого истцы вправе приобрести в общую долевую собственность находя­щийся в их правомерном фактическом пользовании земельный участок в соответствии с пра­вилами статьи 36 Земельного кодекса РФ. Иное означало бы ущемление их права иметь иму­щество в собственности, гарантированного статьей 35 Конституции РФ, что недопустимо.

Согласно пункту 3 статьи 9, пункту 4 статьи 35 и статье 31 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177, к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му­ниципальной собственности. Для решения вопросов местного значения Администрация го­родского округа Саранск управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом депутатов.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа Саранск является Администрация городского округа Саранск, которая, в соответствии со статьей 53 Устава, вправе передавать имущество, находящееся в муниципальной собствен­ности, во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Мордовия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, перепрофилировать, совершать шиле сделки в соответствии с федеральным законода­тельством и в порядке, определяемом Советом депутатов.

При таких обстоятельствах обязанность утвердить и выдать схему расположения зе­мельного участка должна быть возложена на Администрацию городского округа Саранск, ко­торая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании вышеизложенного суд находит исковые требования Старостиной М.А., Старостина В.А. и Старостина А.В. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, и обязании Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1950 кв.м на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.

Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из материалов дела, исковое заявление оплачено истцами государственной пошлиной в размере 400 руб. (л.д.33), что соответствует требованиям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с Администрации городского округа Саранск в пользу истцов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей, по 133 руб. 33 коп. в пользу каждого.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Старостиной М.А., Старостина В.В. и Старостина А.В. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, и обязании Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1950 кв.м на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1950 кв.м на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Старостиной М.А. государственную пошлину в размере 133 (ста тридцати трёх) рублей 33 (тридцати трёх) копеек.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Старостина В.В. государственную пошлину в размере 133 (ста тридцати трёх) рублей 33 (тридцати трёх) копеек.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Старостина А.В. государственную пошлину в размере 133 (ста тридцати трёх) рублей 33 (тридцати трёх) копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска А.В. Пахомов