Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-88/2020 от 22.10.2020

Дело № 12-88/2020

34RS0030-01-2020-001249-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский                                   «07» декабря 2020 года

         Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Сериковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области на постановление исполняющей обязанности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Каратаевой С.Г. от 07.10.2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Тростянское» Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Кривцова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Каратаевой С.Г. от 07.10.2020 года № прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Тростянское» Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Кривцова С.В..

В Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области на указанное выше постановление, в котором он просит постановление исполняющей обязанности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Каратаевой С.Г. от 07.10.2020 года № отменить, указав, что выводы должностного лица о нарушении сроков оплаты по контрактам ввиду независящих от заказчика обстоятельств, а также выводы об отсутствии вины директора МБУ «Тростянское» в образовании задолженности, являются не состоятельными.

Помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серикова Э.М. в судебном заседании протест поддержала по доводам и основаниям, изложенном в нем.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, исполняющая обязанности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Каратаева С.Г., в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще, причины неявки не известны. Представитель комитета финансов Волгоградской области в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор МБУ «Тростянское» Кривцов С.В. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение помощника прокурора, оценив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, не нахожу оснований для удовлетворения протеста по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, в него включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в части несвоевременной оплаты по договорам от 01.04.2019 года №, от 09.01.2019 года № было установлено и объективно подтверждено материалами дела.

Из объяснений директора МБУ «Тростянское» Кривцова С.В., данных при возбуждении дела об административном правонарушении следует, что все денежные средства шли на выплату заработной платы работников, а также на погашение кредиторской задолженности.

     В соответствии с Порядком исполнения бюджета Волгоградской области по расходам, утвержденным приказом комитета финансов Волгоградской области от 02.09.2016 года № 329, оплата денежных обязательств осуществляется с соблюдением очередности наступления сроков уплаты бюджету, физическому лицу и юридическому лицу денежных средств в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта условиями договора или соглашения.

Пунктом 1.9 указанного Порядка установлена очередность оплаты денежных обязательств в случае недостаточности денежных средств: - в первоочередном порядке осуществляются расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, предоставление мер социальной поддержки, предоставление из областного бюджета субвенций муниципальным образованиям Волгоградской области в части оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда, расходы на обязательные медицинское страхование неработающего населения Волгоградской области, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, расходы на питание и приобретение медикаментов в порядке календарной очередности; - в последующую очередь осуществляется расходы по другим денежным обязательствам в порядке календарной очередности.

Аналогичные нормы при недостаточности денежных средств на счете установлены ст. 855 ГК РФ.

Согласно письму МБУ «Тростянское» от 22.09.2020 года №, финансирование договоров от 01.04.2019 года №, от 09.01.2019 года № осуществляется за счет собственных средств учреждения.

Из выписки из лицевого счета МБУ «Тростянское» следует, что за счет собственных средств (КВФО 2) за период с 01.07.2019 года по 31.12.2019 года все поступающие финансовые средства расходовались в первую очередь на выплату пособий и заработной платы работникам учреждения, на отчисления во внебюджетные фонды, уплату налогов, страховых взносов. Оставшаяся часть перечислялась на погашение просроченной кредиторской задолженности перед контрагентами по исполнительным листкам.

После того, как заказчик погасил кредиторскую задолженность перед ПАО «МСРК Юга» и ПАО «Волгоградэнергосбыт» по контрактам, заключенным в 2018 году, сразу же начал производить оплату по текущим договорам от 01.04.2019 года № и от 09.01.2019 года №.

По состоянию на 01.01.2020 года на лицевом счете МБУ «Тростянское» оставалось 1 606 рублей 33 копейки, которых не хватило бы для оплаты оказанных услуг.

Согласно выписке из лицевого счета МБУ «Тростянское» за период с 01.01.2020 года по 31.01.2020 года Заказчик не производил никаких платежей, так как денежные обязательства поступили только 28.01.2020 года в размере 75 900 рублей.

Отсутствие своевременной оплаты по вышеуказанным договорам стало следствием недостаточности финансовых средств в период с 31.07.2019 года по 31.01.2020 год.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ образуют действия по нарушению должностным лицом заказчика срока оплаты товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика, а субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность).

Отсутствие одного из элементов состава означает отсутствие и самого состава административного правонарушения.

Вина в совершении административного правонарушения со стороны директора МБУ «Тростянское» Кривцова С.В. отсутствует, так как нарушение сроков оплаты по договорам от 01.04.2019 года № и от 09.01.2019 года № вызвана обстоятельствами, не зависящими от Заказчика.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении правомерно было прекращено должностным лицом на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 07.10.2020 ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 7.32.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░