Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-227/2016 от 19.09.2016

№ 12-227/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 октября 2016 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е. В.,

при секретаре Насыйровой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

<данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении № от 18.05.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление № Административной комиссии при Администрации <адрес> от 18.05.2016 года. Жалобу обосновывает тем, что он не совершал вменяемое ему правонарушение. Глину на территории общего пользования не складировал. Относимых и допустимых доказательств его вины материалы дела не содержат. При рассмотрении дела административной комиссией были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что повлекло за собой принятие незаконного постановления. Требования закона об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола по данному делу выполнены не были. Просит постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от 18.05.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного производства, суд считает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением № Административной комиссии при Администрации <адрес> от 18.05.2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» №-РЗ от 13.11.2011 года и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011 года №-РЗ (ред. от 22.12.2015) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.05.2016 года и оспариваемому постановлению № по делу от 18.05.2016 года, нарушение выразилось в том, что 25 апреля 2016 года в адрес Административной комиссии при Администрации <адрес> поступило заявление от жителя индивидуального дома по <адрес> о складировании глины на прилегающей территории частного <адрес>, что ограничивает движение пешеходов. При проверке было установлено, что с территории частного домовладения по <адрес> в <адрес> выносится глина и складируется на земли общего пользования. Собственником <адрес> является ФИО1

Судьей установлено нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, что согласно статьей 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ является основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного постановления, в противном случае будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Представленной заявителем копией паспорта подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>13.

По указанному адресу места жительства ФИО1 не извещался ни для дачи объяснений, ни для составления протокола об административном правонарушении, ни для рассмотрения административного материала.

Таким образом, ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения административного материала. Указанные факты являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и свидетельствуют о незаконности принятого постановления.

Извещение о даче пояснений и ознакомлении с административным делом в 10.00 часов 16.05.2016 года, о рассмотрении протокола об административном правонарушении административной комиссией в 14.00 часов 18.05.2016 года направлено ФИО1 по <адрес> 27.04.2016 года, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Протокол № об административном правонарушении был составлен Административной комиссией Администрации <адрес> 16.05.2016 года в отсутствие ФИО1 Копия протокола не вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлена посредством почтовой связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В нарушение требований законодательства копия протокола об административном правонарушении от 16.05.2016 года не направлена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не явившему для составления протокола.

Постановление № в отношении ФИО1 было вынесено Административной комиссией Администрации <адрес> 18.05.2016 года.

Копия протокола № от 16.05.2016 года и постановление № от 18.05.2016 года направлены ФИО1 одновременно 20.05.2016 года, что подтверждается письмом № от 20.05.2016 года.

Таким образом, ФИО1 не была своевременно вручена либо направлена копия протокола об административном правонарушении. Указанные факты являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и свидетельствуют о незаконности принятого постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Событие вменяемого ФИО1 правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении 25 апреля 2016 года. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление № Административной комиссии Администрации <адрес> от 18.05.2016 года отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить; постановление № Административной комиссии при Администрации <адрес> от 18.05.2016 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья Е. В. Шадрина