Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-247/2013 ~ М-45/2013 от 21.01.2013

.

                                                                                               Дело № 2-247/2013                                          

                                                             Решение

именем Российской Федерации

04 марта 2013 года                                                                               пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Павлюк Е.В.

с участием истца     Ефимовой Т.А.,

с участием представителей ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области     Залогиной Т.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

Кузьминой А.Ю., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре     Григорьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ефимовой Т.А. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области о взыскании с работодателя расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно,

                                                    установил:

Ефимова Т.А. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о взыскании расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно. Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является сотрудником уголовно-исполнительной системы. Находясь в очередном ежегодном отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она вылетала на отдых в <данные изъяты> по туристической путевке, где стоимость перелета одного человека класса обслуживания «эконом» к месту отдыха и обратно составила <данные изъяты>. Ответчик в соответствии с действующим законодательством должен возместить ей расходы на приобретение авиабилетов, но ФКУ ИК-9 частично возместило ей затраты на проезд к месту проведения отпуска в сумме <данные изъяты>. Расходы на ее проезд к месту отпуска составляют: <данные изъяты> – стоимость авиаперелета <данные изъяты>; <данные изъяты>- стоимость проезда ОАО «РЖД» от станции <данные изъяты> до станции <данные изъяты>; <данные изъяты> - стоимость проезда ОАО «РЖД» от станции <данные изъяты> до станции <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>. С учетом частично возмещенных ей затрат расходов на проезд к месту отдыха и обратно ответчик не доплатил ей <данные изъяты>, в связи с чем она и просит взыскать указанную сумму, а также судебные издержки, связанные с обращением в суд, в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Ефимова Т.А. свои исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, пояснила, что все необходимые документы, указанные работодателем для компенсации понесенных ею расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, она представила. Ответчик частично возместил ей понесенные расходы, связанные с перелетом воздушным сообщением. Считает, что ФКУ ИК-9 должно доплатить ей расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области Залогина Т.В. в судебном заседании иск Ефимовой Т.А. не признала. При этом показала, что по их мнению, прямой маршрут – это самый кратчайший путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения. Пересадочный маршрут – путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения по единому перевозочному документу. Ефимова Т.А. следовала по маршруту <данные изъяты>. Расходы по маршруту <данные изъяты> возвращены Ефимовой Т.А. в полном объеме, согласно представленной справке <данные изъяты> т.к. данный маршрут является кратчайшим расстоянием. В оплате расходов, связанных с проездом к месту отдыха Ефимовой Т.А. и обратно по маршруту <данные изъяты> отказано на основании п. 12 Приказа Минюста № 282 от 05 сентября 2006 года « Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества».

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области Кузьмина А.Ю. в судебном заседании иск Ефимовой Т.А. также не признала. Показала, что в оплате расходов, связанных с проездом к месту отдыха Ефимовой Т.А. и обратно по маршруту <данные изъяты> отказано на основании п. 12 Приказа Минюста № 282 от 05 сентября 2006 года « Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества». Возмещение расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения, по словарю Даля – это прямое сообщение, наикратчайшее.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ №716 от 30 сентября 2002 года «Об утверждении Положения о возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества», подпунктами «а, б» пункта 2 указанного Положения, была закреплена обязанность Федеральной службы исполнения наказаний по возмещению расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год), и членов семей сотрудников на основаниях, установленных для сотрудников, к месту проведения отпуска и обратно (одного из членов семьи один раз в два года).

Указанное Постановление Правительства РФ №716 от 30 сентября 2002 года отменено Постановлением Правительства РФ №60 от 31 января 2012 года «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР».

Причем в пункте 6 Постановления Правительства РФ №60 от 31 января 2012 года указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Между тем, в соответствии с п. 1 Инструкции «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества», утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №282 от 05 сентября 2006 года, возмещение расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей (супруги (супруга), несовершеннолетних детей, в том числе несовершеннолетних детей, родители которых расторгли брак и проживают (не проживают) совместно, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников), а также их личного имущества осуществляется финансовым подразделением учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, где они состоят (состояли) на денежном довольствии, по месту их пенсионного обеспечения. Степень родства и возраст членов семьи сотрудников, граждан, уволенных со службы, подтверждаются справкой кадрового, пенсионного подразделения.

В подпунктах «а» и «б» п. 2 указанной Инструкции закреплено, что возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, осуществляется сотрудникам уголовно-исполнительной системы к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год), и членам семей сотрудников уголовно-исполнительной системы, независимо от совместного следования с сотрудниками, на основаниях, установленных для сотрудников, к месту проведения отпуска и обратно (одного из членов семьи один раз в два года).

Согласно п.5 Инструкции возмещение стоимости проезда осуществляется сотрудникам, имеющим звания рядового, младшего и среднего начальствующего состава воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического класса, а членам семей сотрудников право бесплатного проезда предоставляется в соответствии с категориями проезда, установленными для сотрудников (подпункты «в» и «д»).

Пунктом 6 Инструкции установлено, что возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, при следовании в отпуск осуществляется в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок.

Возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется на основании рапорта сотрудника и письменного распоряжения учреждения (органа), с предоставлением документов, подтверждающих затраты в пределах норм, установленных настоящей Инструкцией, командировочных и отпускных удостоверений с отметками о факте пребывания в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в лечебно-профилактическом, в том числе санаторно-курортном учреждении, выписки из приказа о перемещении по службе или увольнении (п. 7 Инструкции).

В соответствии с п. 12 Инструкции, при следовании сотрудников и членов их семей к местам проведения отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда.

Основанием для оплаты стоимости затрат по проезду сотрудников и членов их семей в отпуск чартерными рейсами в зарубежные страны являются: копия общегражданского заграничного паспорта с отметками о въезде и выезде из страны; договор с туроператором (турагентом) с указанием стоимости проезда наряду с общей ценой туристского продукта; квитанция к приходному кассовому ордеру с указанием стоимости проезда наряду с общей стоимостью путевки; кассовый чек либо туристическая путевка установленной формы.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации №5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 33.1 указанного закона №5473-1 от 21 июля 1993 года, гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и иные гарантии) устанавливаются настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Ефимова Т.А. является сотрудником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области и трудоустроена в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии отпускного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ефимовой Т.А. разрешен очередной отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с пребыванием в <данные изъяты>

Из копии договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (туристический агент) и Ефимовой Т.А. следует, что Ефимова Т.А. приобрела туристический продукт – туристическую путевку стоимостью <данные изъяты>., где стоимость авиаперелета на одного человека составила <данные изъяты>.

Согласно копии туристской путевки №, путевка выписана на Ефимову Т.А., ФИО2, ФИО3. Общая цена туристского продукта <данные изъяты>, в том числе стоимость авиаперелета на одного человека составляет <данные изъяты>.

Из копии квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от Ефимовой Т.А. принята оплата тура в <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>, в том числе стоимость авиаперелета на одного человека составляет в сумме <данные изъяты>

Из копиии справки о стоимости авиационного перелета, выданной <данные изъяты> следует, что Ефимова Т.А. приобрела в туристической фирме <данные изъяты> туристскую путевку №, в стоимость которой входит авиационный перелет чартерными рейсами авиакомпании <данные изъяты> и <данные изъяты> экономическим классом по маршруту <данные изъяты> ( рейс <данные изъяты> вылет ДД.ММ.ГГГГ) и <данные изъяты> (рейс <данные изъяты>, вылет ДД.ММ.ГГГГ) в общей сумме <данные изъяты>, что также подтверждается копией справки <данные изъяты>

       Согласно справок о стоимости проезда № и №, от станции <данные изъяты> до станции <данные изъяты>, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в пассажирском поезде, плацкартном вагоне, по полному тарифу составляет <данные изъяты> и от станции <данные изъяты> до станции <данные изъяты>, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в пассажирском поезде, плацкартном вагоне, по полному тарифу составляет <данные изъяты>.

Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ефимова Т.А. обратилась к <данные изъяты> ФКУ ИК-9 о возмещении ей стоимости проезда к месту проведения отпуска на личном автотранспорте до <данные изъяты> и из <данные изъяты> на основании справок о стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Ефимовой Т.А. возмещены затраты за проезд к месту проведения отпуска по авансовому отчету № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. по маршруту <данные изъяты>

Отметками в общероссийском заграничном паспорте Ефимовой Т.А., а также отрывными посадочными талонами воздушного транспортного сообщения <данные изъяты>, подтверждается ее въезд и выезд из страны отдыха <данные изъяты>

Пункты 6 и 12 Инструкции «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества» утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №282 от 05 сентября 2006 года, на которые ссылается ответчик, касаются возмещения расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, при следовании в отпуск в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок.

Определение понятия «прямое беспересадочное сообщение» действующее законодательство Российской Федерации не дает.

Для того чтобы дать определение сложносоставного термина, необходимо определиться со смысловым значением отдельных элементов данного понятия. В русском языке каждый отдельный элемент понятия «прямое сообщение» обладает смысловой многозначностью, что требует выбора того или иного значения исходя из общего контекста.

Согласно толковому словарю Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им.В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2006, понятие «сообщение» - означает способ передвижения, связи. В этом же словаре приводится понятие слова «прямое» - непосредственно следующее куда-нибудь, соединяющее что-нибудь без промежуточных пунктов. В качестве примера употребления слова «прямое» словарь приводит: «прямое сообщение (беспересадочное)».

Кроме этого, действующим законодательством РФ дается определение понятия «прямое смешанное сообщение», то есть - это сообщение по единому транспортному документу в течение всего пути следования посредством взаимодействия различных видов транспорта (внутреннего водного транспорта с железнодорожным транспортом, морским транспортом, воздушным транспортом, автомобильным транспортом) (ст. 104 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 65 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации).

Поскольку из поселка <данные изъяты> прямого сообщения до места отдыха истицы (<данные изъяты> не имеется, Ефимова Т.А. совершенно обоснованно воспользовалась транспортным сообщением с наименьшим количеством пересадок (<данные изъяты>). При этом доводы представителей ответчика о том, что Ефимова Т.А. должна была следовать транспортным сообщением: <данные изъяты> являются не обоснованными, поскольку данное транспортное сообщение содержит равное количество пересадок с маршрутом следования, которым воспользовалась истица, а требование кратчайшего пути следования при оплате проезда работнику уголовно-исполнительной системы, которым является Ефимова Т.А., закон не содержит.

Таким образом, доводы представителей ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о возможности оплаты проезда сотруднику исправительного учреждения только по кратчайшему пути следования к месту отдыха и обратно, то есть по маршруту: <данные изъяты> суд признает необоснованными.

Таким образом, требования истца Ефимовой Т.А. о взыскании с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Частью 1 ст.103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований

С учетом того, что истец Ефимова Т.А. при обращении в суд была освобождена законом от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в доход государства.

Истцом также были заявлены требования о возмещении судебных расходов, связанных с подготовкой и подачей искового заявления в суд, в размере <данные изъяты>. Произведенные расходы истцом Ефимовой Т.А. документально подтверждены, являются разумными и обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

                                                          решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 10 ░░░░░ 2013 ░░░░.

                        ░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░