Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-950/2012 от 06.09.2012

Дело № 12ап-950/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 26 сентября 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Борисова Г.В. – Высоцких С.Ю. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №... – мирового судьи судебного участка № ... №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Высоцких С.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №... – мирового судьи судебного участка № ... №... от ДД.ММ.ГГГГ Борисов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Борисова Г.В. – Высоцких С.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ было получено Борисовым Г.В. только ДД.ММ.ГГГГ по почте вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем об основаниях, объеме и полномочиях инспектора проведению проверки ему известно не было. Кроме того, указал, что Борисову Г.В. было назначено наказание как должностному лицу в размере 3000 рублей, в то время как распоряжение и протокол составлялись в отношении физического лица.

Заявитель Высоцких С.Ю. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.

         В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Борисов Г.В., а также представитель Управлении Росреетра ... не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представили, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором ... по использованию и охране земель Управления Росреестра ... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма №№..., а ДД.ММ.ГГГГ была передана телефонограмма о проведении внеплановой выездной проверки в связи с поступившим обращением ФИО2 (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), в которых указывалась конкретная дата, время и место начала проведения проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на земельном участке, расположенном по адресу: ..., площадью ... кв.м., используемом для размещения и эксплуатации торгового павильона, и сообщалось о необходимости предоставления документов, необходимых для проведения проверки.

При этом в указанном уведомлении содержится разъяснение о последствиях неявки в виде составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В указанное время Борисов Г.В. либо его представитель для участия при проведении проверки не явились.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Борисова Г.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. При этом, ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при подаче жалобы заявителем не оспаривался факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Борисов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Довод жалобы о том, что распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ было получено Борисовым Г.В. только ДД.ММ.ГГГГ по почте вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем об основаниях, объеме и полномочиях инспектора проведению проверки ему известно не было, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Однако, Борисов Г.В. своим правом не воспользовался, для проведения внеплановой выездной проверки не явился, в связи с чем копия распоряжения была направлена ему посредством почтовой связи. Вместе с тем, обязанность направления юридическому лицу копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки законом не предусмотрена.

По аналогичному основанию судья считает несостоятельным довод заявителя о том, что в связи с отсутствием документов, о запросе которых Борисовым Г.В. было направлено письмо в адрес руководителя Управления Росреестра ..., им не был обеспечен доступ к земельном участку и не представлены правоустанавливающие документы, кадастровый паспорт.

Таким образом, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Борисова Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Санкция ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Поскольку из распоряжения о проведении проверки усматривается, что указанная проверка будет проведена в отношении гражданина Борисова Г.В., и протокол об административном правонарушении не содержит ссылки на то, что Борисов Г.В. является должностным лицом, однако мировым судьей Борисову Г.В. назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ для должностных лиц, без приведения мотивов, по которым мировой судья пришел к выводу, что Борисов Г.В. является должностным лицом, судья считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания, назначив его в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1. КоАП РФ для граждан, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №... – мирового судьи судебного участка № ... №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Борисов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - изменить, назначить Борисову Г.В. наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

Судья Пальчинская И.В.