Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2016 от 11.01.2016

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2016 г. <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Яшников С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецовой Т.Г. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № - мирового судьи судебного участка № *** судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу, предусмотренному ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ в отношении КУЗНЕЦОВОЙ Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки ***, проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № *** судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде ***.

Считая данное постановление незаконным, Кузнецова Т.Г. обратилась в суд с жалобой, указав, что ***

Государственный инспектор в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что ***

Кузнецова Т.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из постановления и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., объективные действия Кузнецовой Т.Г., признанной виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, указаны следующим образом: «ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом *** отдела ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Т.Г., согласно которого, Кузнецова Т.Г. не выполнила выданное предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Кузнецовой Т.Г. и ФИО2 на срок более одного года, не зарегистрирован в установленном порядке в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( л.д.29-30).

В нарушение с требований ст. 29.10 ч.1 п.4 КоАП РФ, в данном постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности: когда было выдано Кузнецовой Т.Г. предписание об устранении нарушений земельного законодательства, какой срок был установлен Кузнецовой Т.Г. для устранения нарушений земельного законодательства, адрес земельного участка, договор аренды которого подлежал государственной регистрации, т.е. фактически не указаны ни место, ни время совершения правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ эти обстоятельства также не указаны ( л.д.3).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в <адрес> по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по *** Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 было выдано Кузнецовой Т.Г. предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Из указанного предписания следует, что нарушение земельного законодательства заключалось в следующем: земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий Кузнецовой Т.Г. на праве собственности, передан в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФХ «***» в срок до ДД.ММ.ГГГГ однако право аренды не зарегистрировано в установленном порядке. В действиях Кузнецовой Т.Г. выявлено нарушение положения ст. 26 ЗК РФ. Ей предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение путем государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного на срок более одного года, согласно действующего законодательства ( л.д. 13-14).

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, нормы земельного законодательства ( ст. 26 ЗК РФ) о государственной регистрации сделок с земельными участками являются отсылочными, поскольку общие требования о государственной регистрации таких сделок регулируются положениями ст. 609 Гражданского кодекса РФ. Следовательно, отсутствием государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного сроком до ДД.ММ.ГГГГ нормы земельного законодательства Кузнецовой Т.Г. не нарушены.

По смыслу положений ст. 71 Земельного кодекса РФ, раскрывающих понятие и содержание государственного земельного надзора, предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, предписание государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного сроком более чем на один год, вытекает из гражданских отношений по владению и пользованию земельными участками и по совершению сделок и их государственной регистрации. С земельными отношениями это никак не связано. В связи с этим данное предписание не является предписанием об устранении нарушений земельного законодательства.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка на срок свыше 1 года может влечь административную ответственность, предусмотренную другой главой КоАП РФ.

При таких обстоятельствах привлечение Кузнецовой Т.Г. к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в ее действиях отсутствует состав данного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № *** ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.5 ░. 25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 24.5 ░. 1 ░. 2 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░