Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-276/2019 от 18.02.2019

Судья Чащина Ю.А.

Дело №7-445/2019 / 21-276/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 21 марта 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Петровой Натальи Юрьевны на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

13.12.2018 государственным инспектором по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Пермского края, главным специалистом-экспертом Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении Петровой Н.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому по состоянию на 28.11.2018 в 11 часов 00 минут Петрова Н.Ю. самовольно использует путем установки ограждения земельный участок площадью 931 кв.м: использует без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок с кадастровым номером ** площадью 922, кв.м, расположенный по адресу: ****; самовольно заняла и использует часть площадью 4,4 кв.м смежного земельного участка с кадастровым номером ** и земель общего пользования площадью 4,4 кв.м, право государственной собственности на которые не разграничено, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Постановлением заместителя начальника Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю - главного государственного инспектора Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Пермского края по использованию и охране земель от №216/7/18-2018 24.12.2108 Петрова Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для привлечения Петровой Н.Ю. к административной ответственности послужило, как следует из постановления, самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером ** площадью 4,4 кв.м, а также самовольное занятие и использование части земельного участка, право собственности на которые не разграничено, общей площадью 136,6 кв.м, расположенного по адресу: ****, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 01.02.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Петровой Н.Ю., постановление по делу об административном правонарушении от 24.12.2018 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Петрова Н.Ю. просит об отмене решения судьи городского суда, как принятого с нарушением закона, без исследования представленных доказательств.

В судебном заседании в краевом суде Петрова Н.Ю., О., одна из собственников земельного участка с кадастровым номером **, участие не принимали. Петрова Н.Ю. просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В. просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив доводы жалобы, заслушав Казак Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу п.п.1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из положений ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по ст.7.1КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица о привлечении Петровой Н.Ю. к административной ответственности без изменения, судья городского суда обоснованно исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении Петровой Н.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Петрова Н.Ю., являющаяся собственником жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: ****, на земельном участке по указанному адресу с кадастровым номером **, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, по состоянию на 28.11.2018 (дата проведения обмера границ земельного участка в рамках проводившейся проверки) использует в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов земельные участки за счет смежного земельного участка с кадастровым номером **, площадью 4,4 кв.м по адресу: ****, и смежных земель, право собственности на которые не разграничено, площадью 136,6 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018; актом проверки №80 от 28.11.2018, фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка к акту проверки; копией межевого плана земельного участка с кадастровым номером **, копией договора купли-продажи (передачи) дома (доли дома) в собственность граждан от 25.01.1995, выписками из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки по адресам: ****, с приложением кадастрового плана земельного участка, описанием поворотных точек границ земельного участка, частично - объяснениями Петровой Н.Ю., не отрицавшей наличие ограждения по периметру земельного участка, отсутствие с ее стороны каких-либо действий, направленных на оформление правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, за исключением обращения в 2017 году к кадастровому инженеру, а также факт пользования земельным участком, письменными объяснениями О. о том, что с ее стороны противоправных действий не совершалось, права на свой земельный участок она зарегистрировала в установленном порядке, частью земельного участка без ее согласия пользуется Петрова Н.Ю.

Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Доводы Петровой Н.Ю. об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, наличии неправомерных действий со стороны соседей и уполномоченных должностных лиц г. Кудымкара направлены на несогласие с выводами должностного лица и судьи о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, были предметом рассмотрения в городском суде и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении.

Вопреки доводам жалобы основанием для привлечения Петровой Н.Ю. к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения обязанность по оформлению правоудостоверящих документов на земельный участок под принадлежащим ей жилым домом, а выявленные в ходе проведения проверки факты использования части смежных земельных участков без каких-либо правовых оснований.

Следует отметить, что в силу требований ст. 2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность, то есть совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие принятие Петровой Н.Ю. всех зависящих от нее мер по соблюдению при использовании под принадлежащими ей домом и хозяйственными постройками правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе, на правильное закрепление на местности границ земельного участка, не содержатся и к настоящей жалобе не представлены, равно как и доказательства наличия объективных препятствий для установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Относительно недопустимости принятия результатов обмера границ земельного участка от 28.11.2018 в ходе проводившейся проверки, то замеры границ земельного участка были проведены в присутствии Петровой Н.Ю., согласуются с иными доказательствами по делу. Обмер проведен при помощи аппаратуры геодезической спутниковой Topcon Hiper SR, имеющей свидетельство о поверке, действительной до 12.11.2019. Схематический чертеж с обмером границ земельного участка с кадастровым номером **, подготовленный специалистом Управления Посреестра по пермскому краю П., акт проверки от 28.11.2019 имеются в материалах дела, обмер производился огороженной площади. В связи с этим ходатайство об истребовании у указанного специалиста имеющихся у него, по мнению заявителя, всех схем, чертежа земельного участка, схемы земельного участка на кадастровом плане, свидетельства о поверке тахеометра, схемы границ земельного участка по результатам геодезической съемки с обозначением характерных точек границ и координат с последующим подробным заключением удовлетворению не подлежит. С учетом периода между заключением кадастрового инженера от 28.10.2017, согласно которым по результатам геодезической съемки площадь участка составила 915 кв.м, не ставиться под сомнение выявленная 28.11.2018 площадь земельного участка 931 кв.м.

Относительно доводов о неправомерном включении спорного земельного участка площадью 4,4 кв.м в границы земельного участка с кадастровым номером **, то в ходе рассмотрения настоящего дела при наличии действующих до настоящего времени границ данного земельного участка, данный вопрос обсуждаться не может.

Следует отметить, в данном случае имеет значение то обстоятельство, что в договоре купли-продажи (передачи) дома (доли дома) в собственность граждан от 25.01.1995, предметом которого являлся жилой дом с постройками по адресу: ****, площадь земельного участка под дом была указана 790 кв.м. По результатам произведенного обмера по имеющемуся ограждению выявлено фактическое использование земельного участка большей площади – 931 кв.м. При этом правоустанавливающие документы на дополнительно используемую площадь отсутствуют. На квалификацию деяния не влияет наличие в ЕГРН сведений о декларированной площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером ** в размере 922,2 кв.м. Земельный участок должным образом не оформлен, его границы в установленном порядке не установлены.

Административное наказание назначено Петровой Н.Ю. в минимальном размере, установленном санкцией ст.7.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Петровой Н.Ю. допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 01.02.2019 оставить без изменения, жалобу Петровой Натальи Юрьевны – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись