Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2019 от 24.06.2019

Дело № 12-41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск                                                  19 июля 2019 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре судебного заседания: Тороповой С.С.,

с участием привлеченного к административной ответственности Григорьева А. А.,

представителя Григорьева А.А. по доверенности Зарубина В.В.,

представителя Управления Росгвардии по РС(Я) Аганина А.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Григорьева А. А. на постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремова М.Е. от 7 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремова М.Е. от 7 июня 2019 года Григорьев А.А. подвергнут административному штрафу в размере 50.000 рублей в связи с хранением оружия в нечищенном состоянии.

    Постановление обжаловано начальником ведомственной охраны команды по охране НПС-13 и ЛЧ МН отряда «Ленск» Восточное МУВО ООО «Транснефть-Охрана» ( Далее – начальником ВО ) Григорьевым А.А.

    Из жалобы начальника ВО Григорьева А.А. видно, что 07.06.2019 старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремовым М.Е. ( Далее – инспектор ) в отношении начальника ведомственной охраны команды по охране НПС-13 и ЛЧ МИ отряда «Ленск» ООО «Транснефть-Охрана» Григорьева А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 14ПГК830040619000006 с наложением штрафа в размере 50.000 рублей на основании ч.1 ст.20.8 КоАП РФ за нарушение п.163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288. Постановление составлено без проведения экспертизы для определения чистоты 3 единиц пистолета МР-71, на основании недействительного протокола от 04.06.2019 № 14ПГК830040619000006 об административном правонарушении, акта проверки от 04.06.2019, незаконных действий заместителя председателя комиссии - старшего инспектора ОГК Управления Росгвардии по РС(Я) М.Е.Ефремова. Его доводы о незаконности привлечения к административной ответственности оставлены инспектором без внимания и должной правовой оценки.     Для определения истины в нарушении п.165 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, необходимо привлечение независимого эксперта ( специалиста ). В момент проверки оружия были проверены 5 единиц карабинов «Сайга-12КВ», 5 единиц пистолетов ИЖ-71 и 3 единицы пистолета МР-71. Пистолеты МР-71 имели помарки - следы оружейного масла после проведенной чистки оружия 02.06.2019. Вины, определяемой в соответствии со ст.20.8 КоАП РФ, в его действиях нет. Объяснение писал со слов инспектора М.Е.Ефремова под угрозами, что у организации отзовут лицензию и изымут оружие, а его уволят с работы, доводы и замечания инспектора принимал без критической оценки, полагал, что возражения будут приняты инспектором как препятствие к его работе, что повлечет более тяжкие негативные последствия для предприятия, поэтому документы инспектора подписывал без замечаний и возражений. 02.06.2019 пять единиц карабинов «Сайга-12КВ», 5 единиц пистолетов ИЖ-71 и 3 единицы пистолета МР-71 были полностью разобраны и очищены. Он не является специалистом, имеющим специальные познания в определении требуемой чистоты к оружию и ухода за ним, а также в чем эта чистота выражается ( наличие смазки и другие факторы ), которое подтверждается каким-либо документом государственного образца. Разбор и проверка 3 единиц пистолета МР-71 осуществлялась без его непосредственного участия и наблюдения, а также в отсутствие средств видеофиксации ( видеокамер ). Для проверки основания привлечения его к административной ответственности ходатайствует о проведении экспертизы для определения чистоты 3 единиц пистолета МР-71. Кроме того, считает, что вышеуказанные протокол и постановление были составлены с существенными нарушениями норм материального права, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля», «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской. Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» ( Далее-Инструкция), которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В протоколе указано на нарушение требований Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ОАО «АК «Транснефть» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, утвержденной приказом ОАО «АК «Транснефть» от 03.08.2015 № 133 ( Далее - Инструкция ОАО «АК «Транснефть» ), однако, инструкция ОАО «АК «Транснефть» является локальным нормативным актом ПАО «Транснефть», но не законодательным актом Российской Федерации, в связи с чем, будучи официально неопубликованной и являясь внутренним документом, инструкция ОАО «АК «Транснефть» не устанавливает обязательные правила для неограниченного круга лиц в сфере оборота гражданского и служебного оружия, в связи с неисполнением которых может быть выдано предписание, либо составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в рамках контроля за соблюдением организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. В связи с чем, невозможно административному органу привлечь к административной ответственности должностное лицо организации за нарушение внутренних локальных актов данной организации. Данный вывод подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ от 16 января 2019 года № 303-КГ18-23959. При вынесении постановления инспектор возражения должен был учесть и им дать им соответствующую правовую оценку, вместе с тем, этого не было осуществлено. Таким образом, при назначении дела к рассмотрению инспектором не была надлежащим образом осуществлена предусмотренная статьей 29.4 КоАП РФ процедура подготовки к рассмотрению административного дела, что повлекло в свою очередь, существенное нарушение его прав. Кроме этого, ему, начальнику ведомственной охраны команды по охране НПС-13 и ЛЧ МН отряда «Ленск», как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не были ни устно, ни письменно разъяснены требования статей 25.1, 30.1, 30.2, 30.3, 32.2 и ч.1 статьи 20.25 КоАП РФ, а также права и обязанности, предусмотренные 51 статьей Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с надлежащим извещением лица о месте и времени рассмотрения дела. Данные обстоятельства. являются существенным процессуальным нарушением при привлечении его к административной ответственности. Указанные в протоколе и в постановлении нарушения не связаны непосредственно с обеспечением установленного порядка хранения оружия и патронов и не влияют на уровень безопасности на объекте хранения оружия и патронов, основаны на ошибочном толковании требований действующего законодательства. При таких обстоятельствах протокол и постановление являются незаконными, составленными с существенным нарушением процессуальных и материальных норм права. Поэтому просит постановление по делу об административном правонарушении от 7 июня 2019 года № 14ПГК830040619000006, вынесенное старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) М.Е.Ефремовым, в его отношении признать незаконным и отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и материальных норм права, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Производство по делу об административном правонарушении в его отношении прекратить, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от 04.06.2019 № 14ПГК830040619000006 признать недействительным.

    В ходе судебного разбирательства привлеченный к административной ответственности начальник ВО Григорьев А.А. поддержал жалобу. Просит производство по делу об административном правонарушении в его отношении прекратить.

Представитель привлеченного к административной ответственности начальника ВО Григорьев А.А. по доверенности Зарубин В.В. поддержал жалобу. При этом пояснил, что фактических данных, подтверждающих нечищенность пистолетов, нет. Разборку пистолетов осуществлял инспектор без участия экспертов. При этом, когда было проверено остальное оружие с разборкой под видеосъемку, оружие было чистым. Не установлено время и место совершения административного правонарушения. Инспектором не описан способ совершения административного правонарушения. Сам Григорьев не обязан содержать оружие в чистоте, обязанность по содержанию оружия в чистоте возложена на начальника караула. Поэтому Григорьев не является субъектом правонарушения. Объяснения у Григорьева взяты без разъяснения положений ст.51 Конституции РФ и под угрозой отзыва лицензии. Поэтому просит удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель Росгвардии по РС(Я) Аганин А.Н. считает, что постановление вынесено правильно. Привлечение Григорьева А.А. к административной ответственности считает обоснованным.

Выслушав выступления сторон, проверив представленные доказательства, суд полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям:

    Приказом врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС(Я) подполковника Чичихина Н.Н. № 195 от 22.05.2019 запланировано проведение плановой документарно-выездной проверки филиала ООО «Транснефть-Охрана» № «Восточное межрегиональное управление ведомственной охраны» для проверки соблюдения подразделением охраны обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделений охраны, в том числе для проверки соответствия мероприятий по обеспечению учета оружия и патронов, их сохранности, безопасности хранения и использования, с выездом в том числе в Олёкминский район РС(Я). Утвержден состав комиссии, куда вошел в качестве заместителя председателя комиссии старший инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремов М.Е. Установлен срок проведения проверки с 3 июня 2019 года с завершением проверки не позднее 1 июля 2019 года.

    Приказ врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС(Я) № 195 от 22.05.2019 о проведении плановой документарно-выездной проверки 27.05.2019 направлен генеральному директору ООО «Транснефть-Охрана» Болахнину В.П., копия приказа направлена директору филиала «Восточное межрегиональное управление ведомственной охраны» Бальчугову Г.А., что соответствует требованиям ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля» № 294 от 26 декабря 2008 года.

    4 июня 2019 года инспектором ОЛРР ( по Олёкминскому и Хангаласскому районам ) Управления Росгвардии по РС(Я) старшим лейтенантом полиции Кузьминым В.И. в присутствии начальника команды по охране НПС-13 и ЛЧМН Григорьева А.А. составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в котором указано, что в нарушение п.165 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, три пистолета марки МР-71 с номерами №, № и №, хранящихся в комнате хранения оружия, были не чищенными.

    Инспектор ОЛРР ( по Олёкминскому и Хангаласскому районам ) Управления Росгвардии по РС(Я) старший лейтенант полиции Кузьмин В.И. по приказу № 195 от 22 мая 2018 года входил в состав комиссии. При этом суд обращает внимание на то, что в акте указано на хранение трех пистолетов марки МР-71 в не чищенном состоянии без указания специфических признаков не чищенного оружия.

    4 июня 2019 года составлен акт проверки, в котором указано, что в нарушение п.163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, три пистолета марки МР-71 с номерами №, № и №, хранящихся в комнате хранения оружия, находится в не чищенном состоянии. Акт подписан членами комиссии, в том числе старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремовым М.Е. С актом ознакомлен и копию акта со всеми приложениями получил заместитель начальника ОВО отряда «Ленск» Антипин А.В., что подтверждается подписью Антипина А.В. С актом проверки начальник ведомственной охраны команды по охране НПС-13 и ЛЧ МИ отряда «Ленск» Григорьев А.А. также был ознакомлен, что подтверждается его подписью.

    При этом суд обращает внимание на то, что в акте указано на хранение трех пистолетов марки МР-71 в не чищенном состоянии без указания специфических признаков не чищенного оружия.

    В соответствии с ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

     04.06.2019 инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) младшим лейтенантом полиции Янковым Д.Н. в отношении начальника ведомственной охраны команды по охране НПС-13 и ЛЧ МИ отряда «Ленск» Григорьева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ. В протоколе указано, что Григорьев А.А., являясь должностным лицом, ответственным за учет, хранение, прием и выдачу служебного оружия и патронов, допустил нарушение п.163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, а именно оружие ( МР-71 калибра 9х17 №, МР-71 калибра 9х17 № и МР-71 калибра 9х17 № ), хранящееся в комнате хранения оружия находилось в не чищенном состоянии. В объяснении Григорьева А.А. указано, что чистка оружия производилась по утвержденному графику, последний раз 02.06.2019. Оружие на его взгляд после чистки было чистым. В ходе проверки были обнаружены помарки, их происхождение объяснить не может, т.к. не является специалистом, не исключает остатки масла после чистки. Подпись Григорьева А.А. имеется. Григорьев А.А. был ознакомлен с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ и с положениями ст.51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью. Из протокола видно, что о дате, времени и месте рассмотрения дела Григорьев А.А. был извещен, что подтверждается его подписью. Копию протокола об административном правонарушении Григорьев А.А. получил, что подтверждается его подписью.

    04.06.2019 старший инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремов М.Е. вынес постановление о привлечении начальника команды по охране НПС-13 и ЛЧ МН ООО «Транснефть-Охрана» Восточное МУВО Григорьева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ. В постановлении указано, что Григорьев А.А., являясь должностным лицом, ответственным за учет, хранение, прием и выдачу служебного оружия и патронов, допустил нарушение п.163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, а именно оружие ( МР-71 калибра 9х17 №, МР-71 калибра 9х17 № и МР-71 калибра 9х17 № ), хранящееся в комнате хранения оружия находилось в не чищенном состоянии. Копию постановления об административном правонарушении Григорьев А.А. получил 7 июня 2019 года, что подтверждается его подписью.

    Суд не может согласиться с доводами начальника ВО Григорьева А.А., что его незаконно привлекли к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ за нарушение требований Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ОАО «АК «Транснефть» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, утвержденной приказом ОАО «АК «Транснефть» от 03.08.2015 № 133, поскольку в описательно-мотивировочной части обжалованного постановления указано на допущение нарушения п.163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

    10.06.2019 указанное постановление начальник ВО Григорьев А.А. обжаловал в Ленский районный суд, что видно из входящего штемпеля Ленского районного суда.

    Определением судьи Ленского районного суда от 13 июня 2019 года жалоба Григорьева А.А. направлена на рассмотрение в Олёкминский районный суд.

    Жалоба Григорьева А.А. поступила на рассмотрение в Олёкминский районный суд 24 июня 2019 года, что видно из входящего штемпеля Олёкминского районного суда.

    Как видно из выписки из приказа № от 15 декабря 2018 года Григорьев А.А. на момент проверки и в настоящее время работает начальником команды ведомственной охраны отряда «Ленск» по охране НПС-13 и ЛЧ МН Восточное МУВО ООО «Транснефть-Охрана».

    В должностные обязанности Григорьева А.А., в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом и.о.директора ООО «Транснефть-Охрана» «Восточное МУВО» Грабова В.С. от 23 января 2019 года, входит знание нормативных и ненормативных актов, относящихся к охранной деятельности, в том числе Григорьев А.АВ. обязан знать порядок оборота оружия и боеприпасов, требования к их сохранности и технического состояния ( п/п 1.9.12 и 1.9.15 инструкции ). В силу должностных обязанностей, Григорьев А.А. является должностным лицом, ответственным за учет, хранение, прием и выдачу служебного оружия и патронов ( п.2.2.8 инструкции ).

    Согласно списка у ООО «Транснефть-Охрана» в пользовании находится пять единиц служебных карабинов «Сайга-12 КВ» и восемь единиц служебных пистолетов «ИЖ-71» с патронами.

    Указанное оружие хранится в комнате хранения огнестрельного оружия и боеприпасов команды по охране НПС-13.

    На момент проверки 04.06.2019, как видно из представленных актов, из списка проверенного оружия, хранящегося в комнате хранения оружия ( пистолеты МР-71 калибра 9х17 №, МР-71 калибра 9х17 № и МР-71 калибра 9х17 № ), находились в не чищенном состоянии.

    В соответствии с п.163 инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России № 288 от 12.04.1999, оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

    При составлении протокола административного правонарушения и в ходе судебного разбирательства начальник ВО Григорьев А.А. указывал, что оружие находилось в чистом виде.

    Суд не может принять в качестве доказательств вины начальника ВО Григорьева А.А., его объяснительную от 4 июня 2019 года, в котором Григорьев А.А. указывает, что в ходе проверки были обнаружены помарки, поскольку при принятии старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремовым М.Е. объяснительной, Григорьеву А.А. не были разъяснены его права и положения ст.51 Конституции РФ.

    При этом суд обращает внимание на то, что административным органом в представленных двух актах проверки от 04.06.2019 указано на хранение трех пистолетов марки МР-71 в не чищенном состоянии без указания специфических признаков не чищенного оружия, поскольку само по себе наличие масла в пистолете ( в том числе в патроннике ) не свидетельствует о не чищенном состоянии пистолета. Более того, в соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 паспорта пистолета МР-71 пистолет всегда должен быть вычищен и смазан тонким слоем ружейного масла, в том числе все трущиеся металлические поверхности. Помарки в трех пистолетах МР-71 могли быть и в виде масла, наличие которого согласно требований по техническому обслуживанию пистолетов марки ИЖ-71 обязательно. Каких-либо специфических признаков не чищенного оружия, обнаруженного в оружии ( пистолетах МР-71 калибра 9х17 №, МР-71 калибра 9х17 № и МР-71 калибра 9х17 № ), в актах проверок от 04.06.2019, в протоколе и в постановлении об административном правонарушении не указано.

В обжалованном постановлении не установлено, какие специфические признаки свидетельствуют о не чищенном оружии, в материалах дела доказательства данного вывода административным органом не представлены.

    Кроме того суд обращает внимание на то, что административным органом Григорьев А.А. в нарушение требований п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в качестве физического лица.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

    В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1 ) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2 ) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3 ) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, обжалованное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

    Жалобу начальника ведомственной охраны команды по охране НПС-13 и ЛЧ МН отряда «Ленск» Восточное МУВО ООО «Транснефть-Охрана» Григорьева А. А. удовлетворить:

    протокол об административном правонарушении, составленный инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Янковым Д.Н., 4 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении Григорьева А. А. признать недействительным;

постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС(Я) Ефремова М.Е. от 4 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении Григорьева А. А. отменить;

производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения его копии.

Судья:                                                   п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                                                                              Г.А.Седалищев