Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1856/2018 ~ М-1754/2018 от 03.07.2018

Дело № 2-1856/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 22 августа 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

Судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре Гурьяновой Ю.Ю.,

с участием в деле:

истца Бикбаевой Н. С.,

представителя истца Бикбаевой И. М., действующей на основании доверенности от 23.11.2016,

представителя истца адвоката Емельяновой С. В., действующей на основании ордера № 98 от 30.07.2018 и удостоверения № 39,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Денисовой Д. М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикбаевой Н. С. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 16.04.2018 № 907 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26.01.2018,

установил:

Бикбаева Н.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 16.04.2018 № 907 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26.01.2018.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 16.04.2018 №907 ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении без ссылок на законодательство, а лишь на основании следующего: в выписке из домовой книги и её паспорте гражданина Российской Федерации присутствуют противоречия относительно места регистрации, в доверенности на имя Бикбаевой И.М. нет полномочий по признанию её малоимущей в целях постановки на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает указанный отказ незаконным по следующим основаниям. Несоответствие номера квартиры по месту регистрации, указанной в штампе её паспорта, выписке из домовой книги не имеет правового значения для разрешения вопроса о постановке её на учет. Ей никаких действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий не совершалось.

Просила признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 16.04.2018 № 907 об отказе ей в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Обязать Администрацию городского округа Саранск принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях, с 26.01.2018.

В судебное заседание истец Бикбаева Н.С. не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом посредством СМС-сообщения.

В судебном заседании представители истца Бикбаева И.М., адвокат Емельянова С.В. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Денисова Д.М. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объёме по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к следующему.

26.01.2018 Бикбаева Н.С. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о признании семьи Бикбаевой Н.С. малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В её интересах действовала на основании доверенности Бикбаева И.М. Ею были представлены следующие документы: выписка из домовой книги, ксерокопию паспорта, справка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и другие документы, подтверждающие её доходы и имущественное положение.

Согласно выписке из домовой книги на 25.01.2018 по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО4, ФИО11, ФИО1, Бикбаева Н.С., ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО14, ФИО5, ФИО8, ФИО8, ФИО8, ФИО8.

Из паспорта Бикбаевой Н.С. <данные изъяты> следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> с 25.02.1975.

Жилых помещений на праве собственности Бикбаева Н.С. не имеет, что подтверждается справкой АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 13.12.2016 № 2 (л.д. 13), уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.02.108.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 16.04.2018 № 907 Бикбаевой Н.С. отказано в признании её малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма по тем, основаниям, что в выписке из домовой книги и в паспорте Бикбаевой Н.С. присутствуют противоречия относительно места её регистрации, а в представленной Бикбаевой И.М. доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов Бикбаевой Н.С. по признанию её малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 10).

Суд считает данное постановление незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» с заявлениями о принятии на учет представляются следующие документы:

1) копии паспортов гражданина-заявителя и членов его семьи с одновременным предъявлением подлинников указанных документов;

2) копии документов о составе семьи гражданина-заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи нанимателя) с одновременным предъявлением подлинников указанных документов;

3) справка органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) зарегистрированного до декабря 1998 года права собственности на объекты недвижимого имущества, выданная гражданину-заявителю и членам его семьи, за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет;

4) копия кадастрового паспорта объекта недвижимости (кадастрового плана, технического паспорта, иных документов, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

5) копии правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения (свидетельство о праве собственности, договор передачи, договор социального найма, договор найма, договор мены, договор дарения, договор купли-продажи, договор пожизненного содержания, договор строительства, свидетельство о праве на наследство), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

6) документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (копия поквартирной карты или выписка из домовой (поквартирной) книги с архивными данными), за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет. Граждане, являющиеся гражданами Российской Федерации менее пяти лет, представляют документы, указанные в настоящем подпункте, за период проживания в Российской Федерации;

8) копии документов, подтверждающих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (удостоверение, справка, решение суда) (при наличии соответствующего права);

9) копии документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Республики Мордовия право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (удостоверение, справка, решение суда, трудовой договор) (при наличии соответствующего права);

10) копия документа, подтверждающего, что гражданин страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (для подтверждения права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане могут представлять документы, необходимые для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, выдавшими соответствующий документ, либо нотариально, за исключением документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.

Все необходимые документы Бикбаевой Н.С. были представлены.

В распоряжении Администрации городского округа Саранск имелись вступившие в законную силу решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13.03.2017 и 26.03.2018.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13.03.2017, вступившим в законную силу, установлено, что Бикбаева Н.С. 25.02.1975 вселилась в <адрес>, как супруга ФИО12 – члена семьи нанимателя, где зарегистрирована в настоящее время.

Заключением межведомственной комиссии № 6 от 19.04.2013 жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания, а дом, аварийным и подлежащим сносу.

С 2000 года квартиры № и № <адрес> не существуют как объекты недвижимого имущества (уничтожены в результате пожара, произошедшего 25.02.2000 (л.д. 4-9).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26.03.2018, вступившим в законную силу, Бикбаева Н. С., ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО14, ФИО5, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО9, ФИО2 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Следовательно, из данных решений следует, что квартиры № и № <адрес> не существуют как объекты и, соответственно, никак (другими документами) Бикбаевой Н.С. устранить было противоречие невозможно.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданинаФИО13на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Судом установлено, что истец Бикбаева Н.С. не обеспечена жилым помещением, проживала временно на момент подачи заявления по адресу: <адрес>, оставаясь быть зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Тот факт, что у Бикбаевой Н.С. нет в собственности жилья подтверждается совокупностью доказательств по делу, в том числе справкой АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Доказательств обратного суду не представлено.

Довод представителя Администрации городского округа Саранск о том, что в представленной Бикбаевой И.М. доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов Бикбаевой Н.С. по признании её малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, является не обоснованным.

Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из доверенности от 23.11.2016 13АА 0602918 следует, что Бикбаева Н.С. уполномочивает Бикбаеву И.М. быть её представителем в любых компетентных органах, организациях, учреждениях, предприятиях, перед любыми лицами по вопросам получения любого жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, и приватизации любого жилого помещения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Бикбаевой Н. С. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 16.04.2018 № 907 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26.01.2018, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Бикбаевой Н. С. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 16.04.2018 № 907 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 26.01.2018, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 16.04.2018 № 907 об отказе Бикбаевой Н.С. в признании малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Обязать Администрацию городского округа Саранск принять Бикбаеву Н. С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, с 26.01.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Ю. Надёжина

Мотивированное решение суда составлено 27 августа 2018 года.

Судья С.Ю. Надёжина