Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-622/2019 ~ М-417/2019 от 26.02.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-000687-33    копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.04.2019 Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием представителя истцов Люфт А.Д., Качанова П.Н. – Багаевой О.Н., действующей на основании ордера 115731 от 01.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-622/2019 по иску Люфт Антона Давидовича и Качанова Павла Николаевича к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании недействительными постановлений Администрации города Нижний Тагил, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и восстановлении прежней записи о разрешенном использовании использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2019 Люфт А.Д. и Качанов П.Н. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании Постановления Администрации города Нижний Тагил № 173 от 10.02.2012 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» и Постановления Администрации города Нижний Тагил № 2466 от 12.10.2012 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нижний Тагил и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из категории земель населенных пунктов», незаконными и восстановлении прежней записи о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли - продажи ими приобретен жилой дом литер А, общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, по <...> доле каждому. Кроме этого, по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ими приобретен земельный участок, категория земель: земли поселений, площадью 1390 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На данном земельном участке ими построен еще один жилой дом, назначение: жилое, общей площадью <...> кв.м. Право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из налогового уведомления им стало известно, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет разрешенное использование - для строительства магазина продовольственных товаров. Основанием для изменения послужило Постановление Администрации города Нижний Тагил № 173 от 10.02.2012 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» и Постановление Администрации города Нижний Тагил № 2466 от 12.10.2012 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нижний Тагил и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельный и участками из категории земель населенных пунктов».

Полагают, что данными Постановлениями нарушаются их права на использование земельных участков по назначению. Фактически изменение землепользования не произошло, на земельном участке находятся два жилых дома.

Ссылаясь на положения ст.7 Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ, просят иск удовлетворить.

Определением суда от 01.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен ФГБУ ФКП Росреестра по УФО.

В судебное заседание истцы не явились направили своего представителя Багаеву О.Н., которая предмет и основание исковых требований поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, указывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено по заявлению истцов.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и ФГБУ ФКП Росреестра по УФО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, обсудив неявку ответчика и третьих лиц, определил в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования выбирается из числа тех, которые установлены при зонировании территории.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что Качанов Павел Николаевич и Люфт Антон Давидович на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются правообладателями по <...> части жилого дома по адресу г.Н.Тагил, <адрес>, общей площадью <...> кв.м., что подтверждается договором купли – продажи и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истцы являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г.Н.Тагил, <адрес>, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Кроме этого истцы являются правообладателями по ? части жилого дома по адресу г.Н.Тагил, <адрес>,общей площадью <...> кв.м.

Согласно выписки из постановления Администрации г.Н.Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» изменен вид разрешенного использовании земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенного использовании «для эксплуатации жилого дома» на разрешенное использование «для строительства магазина продовольственных товаров», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из постановления Администрации г.Н.Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Администрации г.Н.Тагил от 10.02.2012 №173 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» внесено изменение в пункте 6: слова «для строительства магазина продовольственных товаров» заменены словами «для реконструкции жилого дома под магазин продовольственных товаров».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для строительства магазина продовольственных товаров», правообладателями земельного участка в долевой собственности по <...> доле являются Люфт А.Д. и Качанов П.Н.

Обращаясь в суд, истцы указали, что изменение вида разрешенного использования в отсутствие проведения публичных слушаний нарушает требования градостроительного законодательства и влечет негативные последствия, связанные с нецелевым землепользованием, т.к. на земельном участке находится два жилых дома.

Истцы просят признать Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» и Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из категории земель населенных пунктов», незаконными и восстановить прежнюю запись о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 66:56:01 15:001:0210 для эксплуатации жилого дома.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцами подано в управление Архитектуры и градостроительства заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу по адресу: <адрес> с «для эксплуатации жилого дома» на «для размещения магазина продовольственных товаров».

Согласно выписки из протокола № заседания Межведомственной комиссии по выбору земельного участка под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования город Нижний Тагил от 29.12.2011, внесено изменение вида разрешенного использовании земельного участка по <адрес> с разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» на разрешенное использование «для строительства магазина продовольственных товаров».

Приказом Управления инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Тагил №210-ГП от 30.01.2012 утвержден градостроительный план земельного участка №, для реконструкции жилого дома под магазин продовольственных товаров по <адрес>.

Истцы считают, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки изменение вида разрешенного использования осуществлено ответчиком в нарушение требований законодательства, а именно без проведения публичных слушаний, что влечет недействительность постановлений Администрации города Нижний Тагил.

Между тем, решение Нижнетагильской городской думы от 29.09.2011 №38 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил», которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил, предусматривающие обязательный порядок публичных слушаний, вступило в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как заседание межведомственной комиссии по заявлению истцов состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, требования истцов о признании Постановлений Администрации города Нижний Тагил № 173 от 10.02.2012 и № 2466 от 12.10.2012, незаконными и восстановлении записи о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома, не подлежит удовлетворению, т.к. вышеуказанные постановления приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Само по себе отсутствие построенного магазина продовольственных товаров на земельном участке истцов, не влечет также удовлетворение исковых требований.

В рассматриваемом случае, истцами избран ненадлежащий способ защиты.

Как следует из материалов дела, земельный участок истцов расположен в территориальной зоне Ж-1

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки истцы, являясь собственниками земельного участка, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199,320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Люфт Антона Давидовича и Качанова Павла Николаевича к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании недействительными постановлений Администрации города Нижний Тагил № 173 от 10.02.2012 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» и № 2466 от 12.10.2012 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нижний Тагил и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из категории земель населенных пунктов», незаконными и восстановлении прежней записи о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 66:56:01 15:001:0210 для эксплуатации жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29.04.2019.

Председательствующий – подпись.        

Копия верна.

Председательствующий -          Т.А.Орлова