Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3720/2015 ~ М-2698/2015 от 27.05.2015

дело № 2-3720\2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2015 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                              Абрамовой Ж.И.,

при секретаре                                                           Фроловой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.А.А. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

И.А.А. обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.          

В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата> ему был предоставлен в аренду под огород земельный участок площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, которым он пользуется до настоящего времени. В последующие годы срок предоставления в аренду земельного участка неоднократно продлевался. Обязательства по оплате арендной платы истцом выполнялись в полном объеме до настоящего времени. <дата> он обратился с очередным заявлением о продлении срока аренды на 5 лет. Предоставление указанного участка было согласовано на заседании земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района Московской области от <дата>, что следует из выписки из протокола № от 19.07.2013г. Постановлением Главы администрации Пушкинского муниципального района от <дата>г. № на основании заявления истца утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 500 кв. м по адресу: <адрес> для огородничества. Указанное Постановление издано, в том числе на основании решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 16.05.2007г. №474/55, утвердившего «Положение о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, определении цены (стоимости) и арендной платы за земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам в собственность (аренду) для присоединения к смежному землепользованию на территории Пушкинского муниципального района Московской области» В соответствии с вышеуказанным Положением земельная комиссия приняла решение о возможности использования земельного участка под испрашиваемые цели, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Главы администрации № от 06.06.2014г., подготовлена и опубликована информация в газете «Маяк», в связи с отсутствием иных кроме истца, заявлений на предоставление указанного участка, был подготовлен проект постановления о предоставлении истцу в аренду сроком на пять лет испрашиваемого земельного участка. <дата>. за № № истцу был направлен ответ, в соответствии с которым ему отказано в предоставлении в аренду земельного участка решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26.03.2015г. и рекомендовано выставить земельный участок на торги. Отказ в предоставлении в аренду земельного участка мотивирован ссылкой на закон Московской области от 24.07.2014г. №107/2014-ОЗ « О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», в соответствии с которым проект Постановления был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области, где было отказано в согласовании проекта Постановления.

Истец просит признать незаконным отказ в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 500 кв. м. с кадастровым номером 50:13:0080101:3852, расположенного по адресу: <адрес> для огородничества, обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить с ним договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.

В судебном заседании представитель истца ФИО исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Пушкинского муниципального района ФИО не признала иск, пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду мотивирован тем, что не была оплачена арендная плата с 2009 года, была нарушена процедура извещения и публикации. Публикация была 19.12.2014г., а заявление от истца 20.11.2014г.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

<дата> истцу предоставлен в аренду под огород земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.7).

Постановлением от 23.05.2003г. № срок предоставления в аренду земельного участка продлен на 5 лет (л.д. 9).

Обязательства по оплате арендной платы истцом выполняются в полном объеме, что подтверждается квитанциями (л.д.16, 17, 18, 20).

<дата> истец обратился с заявлением о продлении срока аренды земельного участка площадью 500 кв. м под огород сроком на 5 лет.

Решением земельной комиссии администрации Пушкинского муниципального района от <дата> истцу согласовано предоставление в аренду земельного участка сроком на 5 лет под огород без права возведения капитальных строений, при условии постановки земельного участка на кадастровый учет (л.д.10).

Постановлением Главы администрации Пушкинского муниципального района от 06.06.2014г. № на основании заявления истца утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.11, 12, 13, 14).

Согласно протоколу Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26.03.2015г., отказано в согласовании проекта постановления администрации Пушкинского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, на 5 лет, с кадастровым номером 50:13:0080101:3852 площадью 500 кв.м для ведения огородничества (без права возведения объектов недвижимости) по адресу: <адрес>, в связи с нарушением процедуры извещения: публикация в печатном издании от 19.12.2014г., а заявление заинтересованного лица от 20.11.2014г.

Согласно ст.28 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.34 ЗК РФ (в редакции до 01.04.2015г.):

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от <дата>№ утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, о порядке определения цены (стоимости) и арендной платы за земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам в собственность (аренду) для присоединения к смежному землепользованию на территории Пушкинского муниципального района (далее - Положение).

Указанным Положением (глава 3) установлен следующий порядок предоставления таких земельных участков:

3.1 Юридические или физические лица (далее - Заявители), заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением на имя руководителя администрации Пушкинского муниципального района. В заявлении указываются цель использования земельного участка, возможное место расположения, необходимые размеры, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются сведения государственного земельного кадастра, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, также может предоставляться технико-экономическое обоснование целесообразности предоставления земельного участка под заявленную цель.

3.2. Руководитель администрации Пушкинского муниципального района в установленный законодательством срок рассматривает заявление и направляет его в Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (далее - уполномоченный орган) для исполнения.

3.3. На основании обращения Заявителя в случае наличия свободного земельного участка с учетом зонирования территории Управление строительства, архитектуры и градостроительного регулирования администрации Пушкинского муниципального района готовит предложение о возможном (невозможном) использовании земельного участка под заявленные цели, по установлению границ земельного участка для целей, не связанных со строительством, на ближайшее заседание земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района (далее - Комиссия).

3.4. Комиссия, рассмотрев представленные документы, принимает решение о возможном использовании земельного участка под заявленные цели или о возвращении документов Заявителю для доработки.

Решение Комиссии может быть обжаловано Заявителем в установленном порядке в суде.

3.5. Комиссия вправе отказать Заявителю в предоставлении земельного участка в случае невозможности его использования под заявленные цели.

Решение Комиссии об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано Заявителем в установленном порядке в суде.

3.6. В случае положительного решения Земельной комиссии о предоставлении земельного участка по поручению администрации района соответствующая землеустроительная организация на основании сведений градостроительных и земельно-кадастровых документов обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

3.7. После утверждения администрацией Пушкинского муниципального района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории уполномоченный орган готовит информацию в межмуниципальную газету "Маяк" или иной печатный орган муниципального образования Пушкинский муниципальный район о предоставлении земельного участка и обеспечивает заблаговременную не менее чем за один месяц публикацию такой информации. В случае поступления двух и более заявлений на предоставление указанного земельного участка участок подлежит выставлению на торги в порядке, установленном действующим законодательством.

3.8. При выставлении земельного участка на торги землеустроительную документацию по оформлению земельного участка и постановку его на государственный кадастровый учет осуществляет землеустроительная организация по поручению уполномоченного органа.

3.9. В случае если по истечении месяца со дня опубликования информации о предоставлении земельного участка другие заявления не поступили, уполномоченный орган готовит проект постановления администрации Пушкинского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду с обязательным приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Руководитель администрации Пушкинского муниципального района в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду гражданину или юридическому лицу, являющемуся единственным Заявителем на предоставление земельного участка. Испрашиваемый земельный участок в собственность не передается.

3.10. Сроки предоставления земельных участков в аренду устанавливаются Комиссией.

Из содержания решения земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 19.07.2013г. видно, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 19.06.2013г.

Истец длительное время является арендатором указанного земельного участка, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, информация о земельном участке опубликована в межмуниципальном печатном издании, других претендентов на земельный участок не выявлено. В соответствии с ч.3 ст.22 ЗК РФ (редакция до 01.03.2015г.), по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Применение к возникшим правоотношениям норм Закона Московской области от 24.07.2014г. №107/2-2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» является неправомерным, так как обращение истца за предоставлением земельного участка имело место в 2013 году.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка необоснован, требования истца об обязании заключить договор аренды являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск И.А.А. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении И.А.А. земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> аренду сроком на 5 лет для огородничества.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить с И.А.А. договор аренды земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет для огородничества.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2015г.

Судья: