Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7691/2017 от 06.03.2017

Судья Новикова А.А. Дело № 33а-7691/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Каландаровой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2017 года апелляционную жалобу Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск на решение Подольского городского суда Московской области от 22 декабря 2016 года по делу по административному исковому заявлению Абросимова <данные изъяты> Абросимовой <данные изъяты> к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск, Администрации городского округа Подольск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Абросимова В.Г., Абросимовой Н.А., представителя Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск и Администрации городского округа Подольск Московской области – Петерс И.В.,

установила:

Абросимов В.Г., Абросимова Н.А., Смирнова Н.В., Смирнова И.А., Гомозов С.В., Гомозов А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Представитель Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск, представляющий также интересы второго административного ответчика – Администрации городского округа Подольск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Подольского городского суда Московской области от 22.12.2016 административный иск удовлетворен частично: суд признал незаконным отказ Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск от 02.12.2016 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> и обязал Комитет выдать градостроительный план данного земельного участка; в удовлетворении требования об обязании выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома отказано.

В апелляционной жалобе Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск просит об отмене данного решения в части удовлетворения административного иска.

На момент апелляционного рассмотрения дела собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нем жилого дома по адресу: <данные изъяты> являются только Абросимов В.Г. и Абросимова Н.А., - Смирнова Н.В., Смирнова И.А., Гомозов С.В. и Гомозов А.В. произвели отчуждение своих долей Абросимовой Н.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения в суд с настоящим административным иском Абросимов В.Г., Абросимова Н.А., Смирнова Н.В., Смирнова И.А., Гомозов С.В., Гомозов А.В. являлись долевыми собственниками недвижимого имущества – земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, и расположенного на нем жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Собственники домовладения в ноябре 2016 года обратились в Администрацию городского округа Подольск с заявлением о выдаче гра­достроительного плана земельного участка по вышеуказанному адресу в целях дальнейшего получения разрешения на реконструкцию жилого дома.

Письмом от 02.12.2016 Комитет по строительству и архитектуре городского округа Подольск отказал в предоставлении услуги по выдаче градостроительного плана со ссылкой на противоречие вида разрешенного использования земельного участка действующим правилам землепользования и застройки части территории городского округа Подольск в границах улиц: Б. Серпуховская, Кирова, граница города, а именно: участок с видом разрешенного использования «для ИЖС» находится в зоне многоэтажной жилой застройки.

Удовлетворяя заявленные административными истцами требования о признании незаконным отказа в выдаче ГПЗУ, обязании выдать ГПЗУ с кадастровым номером <данные изъяты> суд первой инстанции исходил из того, что в силу действующего законодательства подготовка и выдача ГПЗУ является обязанностью уполномоченного органа; положения Градостроительного кодекса РФ не наделяют уполномоченный орган правом отказать заинтересованному лицу в выдаче ГПЗУ; приведенные основания для отказа в выдаче ГПЗУ не основаны на законе; отказ в выдаче ГПЗУ создает препятствия для строительства жилого дома.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неверно истолковал положения действующего законодательства, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и разрешения спора судом первой инстанции) подго­товка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застро­енным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строи­тельства земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разре­шение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проект­ной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий за­стройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строи­тельства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоя­щим Кодексом.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому, в числе других документов, прилагается градостроительный план земельного участка.

По смыслу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их за­стройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (ми­нимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры раз­решенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также огра­ничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Действительно, в силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако вышесказанное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, - в силу абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Материалами дела подтверждается и предметом спора не является, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащий на праве собственности Абросимову В.Г. и Абросимовой Н.А., в соответствии с Правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» в границах улиц: <данные изъяты> граница города, утвержденными решением Подольского городского Совета депутатов от 16.02.2010 № 48/7, расположен в двух территориальных зонах: ОЖ (зона общественно-жилого назначения) и Ж-1 (зона застройки многоэтаж­ными жилыми домами). Данные зоны не предусматривают индивидуального жилищного строительства.

Градостроительный план необходим административным истцам для конкретной цели, а именно: реконструкции индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, как было указано выше, в силу абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с п. 12.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Подольск Московской области", утвержденного постановлением главы городского округа Подольск Московской области от 17.10.2016 N 2127-п, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является выявление в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, несоответствия требованиям конкретных норм законодательства (в том числе наложение (пересечение) границ земельных участков, расположение земельного участка в нескольких территориальных зонах, установление границ земельного участка с нарушением норм законодательства).

Как было указано выше, в соответствии с действующими документами градостроительного зонирования городского округа Подольск земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в двух территориальных зонах, что само по себе исключало возможность выдачи ГПЗУ.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение в части удовлетворения административного иска нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отклонении требований Абросимова В.Г. и Абросимовой Н.А. о признании незаконным отказа Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании выдать градостроительный план данного земельного участка.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 22 декабря 2016 года в части отказа в удовлетворении требования об обязании выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома оставить без изменения.

В остальной части решение Подольского городского суда Московской области от 22 декабря 2016 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Абросимова <данные изъяты> и Абросимовой <данные изъяты> о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка – отказать.

Председательствующий

Судьи