Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-366/2012 ~ М-231/2012 от 08.02.2012

Дело №2-366/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.02.2012 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи               Кошелевой Н.В.,

при секретаре                                 Усмановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Томского транспортного прокурора о признании недействительным решения Северского инспекторского отделения – структурного подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» о регистрации судна как маломерного, признании недействительным судового билета, понуждении к снятию с учета катера,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, указывая, что Томской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта установлено, что Северским инспекторским участком - структурным подразделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» на основании заявления Дербенянца произведена регистрация катера <данные изъяты>, после чего должностным лицом судовладельцу выдан судовой билет. Считает, что решение о регистрации указанного судна не соответствует требованиям законодательства о внутреннем водном транспорте. Как следует из регистрационной карточки-заявления судовладельца, мощность двигателя, установленного на катере, бортовой номер <данные изъяты> составляет 74 л.с, что не соответствует заводским характеристикам, мощность стационарного двигателя <данные изъяты>, установленного на катере, составляет более 80 л.с. Кроме того, в регистрационном деле имеется судовой билет, в котором внесены сведения о мощности двигателя (75 л.с), что превышает установленный максимум 74,78 л.с. (55 кВт). Акт об уменьшении мощности двигателя до 74 л.с, выданный работниками Камышенских ремонтно-механических мастерских, не является техническим документом, подтверждающим обоснованность уменьшения мощности двигателя, поскольку данная организация не является заводом- изготовителем и не уполномочена осуществлять работы по уменьшению мощности двигателя. Кроме того, искусственное ограничение мощности двигателя, реализованное не изменением конструкции самого двигателя, а только регулировкой его компонентов, аименно, топливного насоса высокого давления совместно с всережимным регулятором частоты вращения, означает возможность восстановления прежней мощности в любое время в случае необходимости. Указанная в регистрационной карточке ГИМС мощность двигателя не может служить объективным критерием для определения класса судна. Акт технического освидетельствования проведен формально, поскольку 26.11.2009 у государственного инспектора Центра ГИМС отсутствовала реальная возможность провести освидетельствование судна на воде, в связи с закрытием навигационного периода. Таким образом, решение должностного лица Северского инспекторского участка -структурного подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» о регистрации прогулочного катера как маломерного судна, сопровождающейся выдачей судового билета маломерного судна и допущением к управлению лиц, имеющих удостоверение на право управления маломерным судном, является незаконным. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав может осуществляться, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительности акта государственного органа. Просит суд признать незаконным решение Северского инспекторского участка - структурного подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» о регистрации судна - <данные изъяты> как маломерного с присвоением номера <данные изъяты>; признать недействительным судовой билет серии <номер обезличен>, выданный <дата обезличена>; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» снять с учета судно - катер <данные изъяты>.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заинтересованное лицо Дербенянц В.А., представитель заинтересованного лица Обского Управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении дела не просили. Представитель Обского Управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области», действующий на основании доверенности, с заявлением не согласен, суду пояснил, что указанное судно принадлежит Дербенянцу. При регистрации судна он представил документы об уменьшении мощности двигателя, для чего он отдавал судно в Камышенские ремонтные мастерские. В связи с чем у них не возникло сомнений, что работы по дефорсажу двигателя были произведены, мощность двигателя уменьшена, следовательно, судно было зарегистрировано законно.

Заинтересованное лицо Ярков Е.Л. с заявлением не согласен, суду пояснил, что регистрацию судна производил он, действовал на основании Правил, утвержденных приказом МЧС РФ №500 от 29.06.05г. Дербенянцем были предоставлены все документы, поэтому была проведена регистрация судна. В настоящее время Дербенянц указанный катер снял с учета, вновь на учет оно не поставлено.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ч.1 ст.45, ч.1 ст.254 ГПК РФ, п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2010 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решения должностных лиц органовгосударственной власти.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, закон относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч. 5 ст. 16 КВВТ РФ государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В ходе судебного заседания установлено, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» на основании заявления судовладельца Дербенянца В.А. произведена регистрация катера <данные изъяты>. На основании совершенных регистрационных действий 26.11.2009г. должностным лицом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» (Северский инспекторский участок) судовладельцу выдан судовой билет серии <номер обезличен>.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре РФ и судовой книге.

Из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 17 КВВТ РФ, распоряжения Правительства РФ от 03.05.2005 №532-р, Правил государственной регистрации судов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 26.09.2001 №144, государственная регистрация самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт осуществляется в Государственном судовом реестре РФ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно ч. 4 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, не указанных в п.1 и 2 настоящей статьи, осуществляют органы, уполномоченные на то правительством РФ. Порядок государственной регистрации судов в судовой книге устанавливается указанными органами.

Согласно п.5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию,учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетови иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 г. N 500 государственной регистрации в ГИМС МЧС России подлежат принадлежащие юридическим и физическим лицам: самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах; прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иные суда и плавучие средства пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных парусных судов), используемые в целях мореплавания.

Из регистрационной карточки-заявления Дербенянца следует, что мощность двигателя <номер обезличен>, заводской номер <номер обезличен>, установленного на катере <данные изъяты>, бортовой номер <номер обезличен>, составляет 74 л.с. (54,46 кВт), что не соответствует заводским характеристикам, т.к. согласно сообщению Обского Управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта номинальная мощность двигателя <номер обезличен> составляет 99 кВт, что значительно превышает установленный максимум - 55 киловатт. Из судового билета прежнего судовладельца следует, что мощность двигателя 75 л.с.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суду представлен акт Камышенских ремонтно-механических мастерских, согласно которому на двигателе произведены работы по дефорсажу топливного насоса, в результате которых его мощность уменьшена до 74 л.с. Данный акт не может быть принят судом в качестве доказательства мощности двигателя, т.к. суду не представлено документов, подтверждающих наличие у данных мастерских полномочий на осуществление деятельности, указанной в акте. Кроме того, из представленных материалов дела следует, что уменьшение мощности двигателя катера произведено с нарушением п. 4.1.20 Правил технической эксплуатации речного транспорта, утвержденных Приказом министра речного флота РСФСР № 2 от 03.01.1973 года.

Согласно п. 4.1.20 Правил технической эксплуатации речного транспорта, утвержденных Приказом министра речного флота РСФСР № 2 от 03.01.1973 года, при эксплуатации и ремонте серийных судов запрещается производить какие-либо переделки конструктивных узлов, снимать или заменять агрегаты без получения согласия автора проекта судна, а при изменениях, касающихся основных технико-эксплуатационных характеристик судна (грузоподъемность, осадка, пассажировместимость, скорость, остойчивость, безопасность плавания), - без разрешения руководства Министерства речного флота. Демонтаж оборудования связи и электрорадионавигации с судов серийной постройки допускается только с разрешения Управления связи и радионавигации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мощность двигателя <данные изъяты>, заводской номер <номер обезличен>, установленного на катере <данные изъяты> превышает 55 кВт (74,78 л.с.), следовательно, регистрация вышеуказанного судна ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» как маломерного не правомерна.

В соответствии со ст. 35 КВВТ РФсамоходные суда внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80 тонн, все пассажирские и наливные суда, паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях, суда смешанного (река - море) плавания подлежат техническому надзору и классификации органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации.

Таким образом, катер <данные изъяты> подлежит техническому надзору в Российском Речном Регистре, а не в органах ГИМС.

Согласно п. 5.1., 5.2. Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, утвержденного приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 №136, освидетельствование Речным Регистром судов в эксплуатации является составной частью классификационной деятельности Речного Регистра. Каждое самоходное судно внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт является объектами классификационной деятельности Речного Регистра. Однако указанный катер не прошел освидетельствование в Российском Речном Регистре.

Пунктом 145 Правил плавания по внутренним водным путям РФ, утвержденных приказом Минтранса РФ от 14.10.2002 №129, определено, что маломерные суда должны следовать за пределами судового хода или поустановленной полосе движения. В случае, когда по условиям пути такое следование невозможно, они могут идти по судовому ходу вдоль правой по ходу кромки в пределах до 10 м от нее; при это они не должны затруднять движение и маневрирование не маломерных судов на судовом ходу и обязаны заблаговременно уходить с их пути без обмена звуковыми и зрительными сигналами. Маломерные суда не могут требовать, чтобы им уступили дорогу.

В соответствии с абзацем 2 ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «Отехническом регулировании» безопасность эксплуатации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из п. 5 вышеуказанных Правил следует, что к плаванию по внутренним водным путям Российской Федерации допускаются суда, зарегистрированные в установленном порядке в государственном судовом реестре Российской Федерации, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге.

Суда внутреннего водного плавания, не являющиеся маломерными судами, из-за своих технических характеристик: габаритов, мощности двигателя, скорости, осадки не могут безопасно двигаться за пределами судового хода.

Кроме того, маломерные суда не предъявляются в Российский Речной Регистр, следовательно, не имеют расчета по обеспечению экологической безопасности водного объекта. Свидетельство о предупреждении загрязнения нефтью, сточными водами и мусором на маломерное судно не выдается.

Таким образом, решение Северского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» о регистрации судна - катера <данные изъяты> как маломерного, сопровождающееся выдачей судового билета маломерного судна и допущением к управлению лиц, имеющих удостоверение на право управления маломерным судном, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на транспортную безопасность, охрану жизни и здоровья во время судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительности акта государственного органа.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным решения Северского инспекторского участка – структурного подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» о регистрации судна – катера <данные изъяты> как маломерного с присвоением номера <номер обезличен>; признании недействительным судового билета серии <номер обезличен>, выданного 26.11.2009 г. Дербенянцу В.А.

Что касается требования о снятии судна – катера <данные изъяты> с регистрационного учета, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку указанное судно снято с регистрационного учета его владельцем, что подтверждается пояснениями участников процесса, материалами дела.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Томского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Северского инспекторского участка – структурного подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» о регистрации судна – катера <данные изъяты> как маломерного с присвоением номера <номер обезличен>.

Признать недействительным судовой билет серии <номер обезличен>, выданный 26.11.2009 г. Дербенянцу В.А. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: Судья