Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2742/2015 ~ М-2600/2015 от 13.09.2015

Дело № 2 –2742/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2015 года                             город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Маматкуловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по заявлению Панухник Виктора Николаевича об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен) назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва на (дата обезличена).

Полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов (номер обезличен) по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва возложены Решением муниципальной избирательной комиссии города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) на территориальную избирательную комиссию Заводского района города Орла, сформированную постановлением Избирательной комиссии Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен).

Решением территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) Панухник В.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).

Решением территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) аннулирована регистрация кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Панухник В.Н., в связи с утратой пассивного избирательного права: отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности Панухник В.Н. к гражданству Российской Федерации и признанием УФМС России по Орловской области выданного на имя Панухник В.Н. паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.

Панухник В.Н. обратился в суд в порядке главы 26 ГПК РФ с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения территориальной избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата. В обоснование требований указал, что является гражданином РФ и имеет паспорт (номер обезличен), выданный (дата обезличена) Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области, код подразделения (номер обезличен), подтверждающий гражданство Российской Федерации. Ранее имел паспорт (номер обезличен), выданный (дата обезличена), неоднократно получал заграничные паспорта. На территории РСФСР, а затем на территории РФ проживает с (дата обезличена), не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. О том, что принадлежащий ему паспорт признан недействительным, органы ФМС его не уведомляли, паспорт не изымали. Каких-либо судебных решений, устанавливающих подложность представленных заявителем документов, не имеется, решение уполномоченного органа об отмене гражданства РФ в отношении Панухник В.Н. также отсутствует, в связи с чем, заявитель просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) об аннулировании решения о регистрации Панухник Виктора Николаевича от (дата обезличена) (номер обезличен) кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), в связи с утратой пассивного избирательного права, в случае удовлетворения заявленных требований, просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании заявитель Панухник В.Н. и его представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Садыков Р.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просили отменить решение территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) об аннулировании решения о регистрации Панухник Виктора Николаевича от (дата обезличена) (номер обезличен) кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), в связи с утратой пассивного избирательного права. Дополнительно пояснили, что Панухник В.Н. по состоянию на (дата обезличена) проживал без регистрации со своей супругой в (адрес обезличен) по месту ее постоянного жительства и учебы и может быть признан гражданином Российской Федерации на основании п.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Представитель территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла Рудаков А.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, суду пояснил, что (дата обезличена) в территориальную избирательную комиссию Заводского района г. Орла из УФМС России по Орловской области поступили сведения в отношении Панухник В.Н., согласно которым, заключением УФМС России по Орловской области установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ Панухник В.Н. отсутствуют; паспорт (номер обезличен), выданный на имя Панухник В.Н., признан недействительным. В связи с чем, территориальная избирательная комиссия Заводского района г. Орла решила аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Панухник Виктора Николаевича. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения участников процесса, заключение старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют граждане Российской Федерации. Данное право, являясь одним из всеобщих избирательных прав граждан, заложено в основу принципов проведения выборов в Российской Федерации (ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

На основании ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным (ч. ч. 1, 2 ст. 261 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права.

В силу пп. «а», «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются выданные в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

На основании ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

В соответствии с п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ к заявлению в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу прилагаются копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» не имеет права быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования Орловской области лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что (дата обезличена) территориальной избирательной комиссией Заводского района г. Орла в адрес УФМС России по Орловской области направлены сведения, представленные в территориальную избирательную комиссию Заводского района г. Орла кандидатами в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва, для проверки достоверности паспортных данных, наличия у кандидатов гражданства Российской Федерации, а также установления факта подачи уведомления о наличии у данных граждан гражданства иного государства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

(дата обезличена) УФМС России по Орловской области в территориальную избирательную комиссию Заводского района г. Орла направлена информация о кандидатах на выборные должности по выборам депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва после проверки достоверности паспортных данных кандидатов, наличия гражданства РФ, а также установления факта подачи уведомления о наличии гражданства иного государства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. В связи с проверкой обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении Панухника В.Н., (дата обезличена) года рождения, направлены соответствующие запросы. Дополнительно сообщалось, что согласно ответу ОУФМС России по (адрес обезличен) Панухник В.Н. является гражданином РФ в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». В связи с тем, что первичное документирование Панухника В.Н. паспортом гражданина РФ осуществлялось не на территории Орловской области, осуществляется дополнительная проверка.

Согласно письму УФМС России по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), поступившему в территориальную избирательную комиссию Заводского района г. Орла (дата обезличена), заключением УФМС России по Орловской области установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации Панухник В.Н. (дата обезличена) года рождения, уроженца села (адрес обезличен), отсутствуют; паспорт гражданина Российской Федерации (номер обезличен), оформленный (дата обезличена) МРО УФМС России по Орловской области, паспорт гражданина Российской Федерации (номер обезличен), оформленный (дата обезличена) Заводским РОВД г. Орла, паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен), выданный (дата обезличена) Сапожковским РОВД (адрес обезличен), вкладыш о принадлежности к гражданству РФ (номер обезличен), оформленный (дата обезличена) Рязанским РОВД (адрес обезличен), признаны выданными в нарушение установленного порядка; паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) признан недействительным.

Как следует из заключения УФМС России по Орловской области от (дата обезличена), утвержденного Врио начальника УФМС России по Орловской области ФИО8, учитывая, что Панухник В.Н. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован на территории России по месту пребывания, прибыл на территорию РСФСР с целью обучения, по состоянию на (дата обезличена) постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имел, факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на указанную дату не имеет документального подтверждения, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, он не может быть признан гражданином Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что заключение УФМС России по Орловой области от (дата обезличена) в установленном законом порядке не обжаловано, является действующим, в связи с чем, доводы Панухник В.Н. об отсутствии судебного решения, подтверждающего факт предоставления им подложных документов или ложных сведений, являются несостоятельными.

В соответствии с п. п. 51, 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Анализируя представленное УФМС России по Орловской области заключение от (дата обезличена) в отношении Панухник В.Н. суд учитывает, что заключение является мотивированным, при его составлении были учтены данные о наличии места жительства и регистрации по месту пребывания (месту жительства) Панухника В.Н., времени обучения и прохождения военной службы, сведения о трудовой деятельности, заключение составлено и утверждено уполномоченными должностными лицами.

Поскольку паспорт гражданина Российской Федерации на имя Панухник В.Н., представленный в территориальную избирательную комиссию Заводского района города Орла признан УФМС России по Орловской области выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, иного документа, подтверждающего наличие гражданства РФ, Панухник В.Н. не представил, территориальная избирательная комиссия Заводского района города Орла пришла к обоснованному решению об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Панухник В.Н. в связи с утратой им пассивного избирательного права.

Доводы Панухник В.Н. и его представителя о длительном проживании заявителя в Российской Федерации и получении заграничного паспорта, о том, что Панухник В.Н. не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, не являются основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, поскольку наличие или отсутствие оснований для признания Панухник В.Н. гражданином Российской Федерации в силу п.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не является предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлены предусмотренные законом основания для отмены оспариваемого заявителем решения территориальной избирательной комиссии Заводского района города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен), в связи с чем требования Панухник В.Н. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Панухник Виктора Николаевича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Заводского района города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) об аннулировании решения о регистрации Панухник Виктора Николаевича кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла, в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья                                  Е. В. Ендовицкая