Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3440/2016 ~ М-3405/2016 от 24.08.2016

Дело № 2-3440/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи         Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания                Волковой Е.А.,

с участием прокурора                        Сормовой Р.В.,

представителя ответчика Петрова В.В.,

27 сентября 2016 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Волгограда, обратившегося в интересах Жилкиной С.В., к Комитету строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,

установил:

Прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд в интересах Жилкиной С.В. с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету строительства Волгоградской области, в котором просит обязать ответчика предоставить Жилкиной С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение не ниже установленных социальных норм из специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

В обоснование требований указано, что Жилкина С.В. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители лишены родительских прав. В соответствии с приказом Министерства образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Жилкина С.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, как следует из обращения Жилкиной С.В., жилое помещение специализированного жилищного фонда заявителю до настоящего времени не предоставлено. Полагает, что существенно нарушаются права Жилкиной С.В. на жилище, гарантированные государством.

Помощник прокурора Советского района г. Волгограда Сормова Р.В., в судебном заседании уточненные исковые требования о понуждении к предоставлению жилого помещения поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Лицо, в чьих интересах обратился прокурор Советского района г. Волгограда, Жилкина С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика - Комитета строительства Волгоградской области– Петров В.В., действующий по доверенности, в судебном заседании считал требования необоснованными и просил в удовлетворении иска отказать, обратив внимание суда на то обстоятельство, что в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, проводится работа по приобретению и строительству жилых помещений. Учитывая, что свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области на территории г. Волгограда отсутствуют, жилое помещение с согласия лица, оставшегося без попечения родителей, может быть предоставлено в другом населенном пункте в границах Волгоградской области. Удовлетворение требований прокурора может привести к нарушению прав других детей- сирот.

Представитель третьего лица Комитета образования Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения, Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 года №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года №5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года №5-ОД в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.

Таким образом, вышеприведенной нормой права закреплено, что при отсутствии возможности для ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его жилищный вопрос в безотлагательном порядке должен быть разрешен путем обеспечения временным жильем до приобретения соответствующего жилого помещения на постоянной основе.

Иное толкование данного законодательства ведет к ущемлению прав и законных интересов лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жильем на указанных выше основаниях, и нарушению декларируемых государством общеправовых принципов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Жилкина С.В. (Хайлова С.А.) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО8 и ФИО9 (л.д. 9).

Решением народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО9 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Хайловой С.А. (л.д.12).

Опекуном над Жилкиной С.В. (Хайловой С.А.) назначена ФИО10 (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ Хайлова С.А. переменила фамилию и отчество на Жилкина С.В., что следует из свидетельства о перемене имени (л.д.10).

Таким образом, Жилкина С.В. (Хайлова С.А.) относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с постановлением администрации Руднянского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Жилкина С.В. (Хайлова С.А.) включена в список на внеочередное получение жилья на территории Руднянского муниципального района (л.д.16-17).

Приказом министерства образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Жилкина С.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Сведений о принадлежности на праве собственности Жилкиной С.В. какого-либо имущества материалы дела не содержат, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрированные права Жилкиной С.В. на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 28).

Из информации Комитета строительства Волгоградской области следует, что Жилкина С.В. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2016 году под № по <адрес>, под № по <адрес>.

Проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что столь длительное не предоставление Жилкиной С.В. жилого помещения нарушает ее конституционное право на получение жилья, в связи с чем, на Комитет строительства Волгоградской области должна быть возложена обязанность предоставить Жилкиной С.В. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета, свободных жилых помещений у администрации городского округа, времени постановки на учет, либо очередности.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Более того, суд принимает во внимание и тот факт, что в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика сведений о каких-либо фактически принятых мерах к исполнению принятых на себя в отношении Жилкиной С.В. обязательств по обеспечению жильем, как и доказательств отсутствия у него возможности для обеспечения таковым Жилкиной С.В. представлено не было.

В этой связи, доводы ответчика со ссылкой на отсутствие в Волгоградской области жилищного фонда и отсутствие у него возможности для обеспечения Жилкиной С.В. жильем отклоняются судом, как несостоятельные.

Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав Жилкиной С.В. на предоставление жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Советского района г. Волгограда, обратившегося в интересах Жилкиной С.В., к Комитету строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд, с целью исключения возможных сложностей при исполнении решения суда, считает необходимым не указывать в решении суда конкретное муниципальное образование, в котором необходимо предоставить жилое помещение Жилкиной С.В., поскольку последняя не лишена права на изменение места предоставления ей жилого помещения, равно как и ответчик вправе предлагать Жилкиной С.В. жилые помещения на территории всей Волгоградской области, на которую распространяется юрисдикция Комитета строительства Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Волгограда, обратившегося в интересах Жилкиной С.В., к Комитету строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области предоставить Жилкиной С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, специализированного жилищного фонда Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 01 октября 2016 года.

Судья                                Юрченко Д.А.