Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7А-326/2020 от 10.09.2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года № 7а-326/2020

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Симухиной О.Н. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.07.2020, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карелин А.Ю. прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении от 08.06.2020 № 9, составленному заместителем председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также Комитет), Карелин А.Ю. возвел (допустил возведение) двухэтажного здания с цокольным этажом по адресу: <адрес>, с нарушением ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия (в отсутствие заключения регионального органа охраны объектов культурного наследия о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства), с нарушением требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения.

Действия Карелина А.Ю. квалифицированы должностным лицом административного органа по частям 1 и 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание Карелин А.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Защитник Карелина А.Ю. адвокат Сапунова Т.А. в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку на момент постройки дома Карелин А.Ю. не знал о том, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия. Готов устранить выявленные нарушения.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Галкин А.С. в судебном заседании просил привлечь Карелина А.Ю. к административной ответственности.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе исполняющая обязанности председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Симухина О.Н., ссылаясь на существенное нарушение судьей процессуальных требований КоАП РФ, выразившееся в несоответствии выводов об отсутствии состава административного правонарушения действующему законодательству и обстоятельствам совершения административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Галкина А.С., защитника Карелина А.Ю. адвоката Калинину О.Л., прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены обязательные для соблюдения требования при строительстве капитальных объектов в границах территории исторического поселения.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка при возведении жилого здания должен соблюдать градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, и режимы использования земель на территориях памятников и в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, в соответствии с частью 5 статьи 7.13 КоАП РФ также влечет привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Карелин А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 к зоне регулирования застройки 1-А категории И-2, в которой в соответствии с пунктами 2, 3 раздела «Разрешенное использование» таблицы 1.2 пункта 1.2 части 1 приложения 10 к постановлению Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 разрешается строительство зданий в деревянном или кирпичном исполнении (с обшивкой деревом, в отдельных случаях – без обшивки) в один этаж с вальмовой кровлей (до 8.0 м до конька кровли и до 4.7 м до карниза от существующего уровня поверхности земли) на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области. Параметры зданий в плане от 10 x 14 м до 15 x 22 м, короткий фасад расположен вдоль улицы. Угол уклона скатов кровли до 30°. Застройка по красной линии с организацией палисадников с деревянным палисадом высотой от 0.8-1.2 м. Высота ограждения участков, кроме случаев, подтвержденных проектно-научными изысканиями, должна составлять 1.5-2.0 м.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200 утверждены границы территории исторического поселения регионального значения город Вологда. В соответствии с указанным постановлением земельный участок, принадлежащий Карелину А.Ю., расположен в зоне усадебной застройки Р-2, относится к исторически ценным градоформирующим объектам, средовой застройке.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, на земельном участке Карелин А.Ю. возвел жилой дом с нарушением требований к разрешенным в данной зоне характерным типам исторической застройки (внешний облик здания не соответствует типу исторической застройки), без заключения Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к зоне, в которой расположен земельный участок.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции указал, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, отсутствуют. В материалах дела нет сведений, подтверждающих осведомленность Карелина А.Ю. о том, что принадлежащий ему земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования и требуется согласование строительства с Комитетом.

В то же время судьей не учтено, что в соответствии с частью 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в материалах дела (л.д. 128) имеется копия заключения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства от 09.10.2019, вынесенного по заявлению Карелин А.Ю. в отношении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №...). Основанием для вынесения заключения об отказе в согласовании явилось, в том числе отсутствие заключения Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области. Заключение об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства получено Карелиным А.Ю. 20.11.2019.

С учетом изложенного вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях Карелина А.Ю. состава административного правонарушения не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств совершения административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.

На дату вынесения настоящего решения срок давности привлечения Карелина А.Ю. к административной ответственности по частям 1 и 5 статьи 7.13 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.07.2020, вынесенное в отношении Карелин А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова