Решение по делу № 2-412/2018 ~ М-177/2018 от 22.02.2018

Дело № 2-412/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием представителя истца Адеева Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 03 мая 2018 года дело по иску Бонь С. М. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о понуждении присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о понуждении присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" с момента обращения – с сентября 2017 года. В обоснование своих требований указал, что 21.04.2017 обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Письмом от 21.11.2017 в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. Считает отказ незаконным.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца – Адеев Н.Н., действующий на основании заявления, в судебном заседании поддержал доводы доверителя, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики - ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты", Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В возражениях на исковое заявление представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать истцу в иске. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе определять ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР, РСФСР или Российской Федерации. Из анализа Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривается наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа. В Республике Коми присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании положений постановление Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". Истец награжден медалями ФСБ России "За отличие в военной службе II и III степени, Почетной грамотой Управления ФСБ РФ по Республике Коми, Почетной грамотой ФГУП "Ведомственная охрана" Минпромэнерго России, Грамотой Сыктывкарского филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Минпромэнерго России. Вместе с тем, указанные знаки отличия в труде не входят в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Министерством каких-либо нарушений законодательства не допущено. В отзыве на исковое заявление представитель ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Указал, что истец обратился к ним 25.10.2017 с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Представленные истцом наградные знаки не соответствуют требованиям пп. 1 п. 7(1) Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. Пакет документов истца был направлен в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Ком, приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 17.11.2017 № 2094 истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". После получения приказа 20.11.2017 истец был уведомлен 21.11.2017 по почте. Таким образом, права и законные интересы истца не нарушались, так как принятие решения о присвоении звания "Ветеран труда" не входит в их полномочия.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.12.1997 №__ Бонь С.М. был награжден медалью "За отличие в военной службе" III степени, приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 05.12.2002 №__ был награжден медалью "За отличие в военной службе" II степени.

С 27.12.2002 Бонь С.М. является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении военнослужащих лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей".

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 17.11.2017 №__ Бонь С.М. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, так как представленные им документы не отвечают требованиям пп. 1 п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302.

В соответствии с п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Приложением № 2 к Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Следует отметить, что Приложение № 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

Доводы ответчика о том, что знаки отличия в труде Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которыми награжден истец не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не предусмотрены Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, указанных в Приложении № 2 к Положению, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемых наград.

Согласно Положению "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от 11.08.2003 №__, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее именуется - государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 29.09.2016 №__ учреждены медали Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" - "За отличие в военной службе" II и I степени. Награждение знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", осуществляется приказами ФСБ России по личному составу.

В силу вышеизложенного, ссылка Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на то, что в Приложении № 2 к Постановлению № 302 от 19.12.2007 не указано как ведомственный знак отличия медаль "За отличие в военной службе" II степени и поэтому нет оснований для присвоения Бонь С.М. звания "Ветеран труда", не основана на законе.

Поскольку федеральным законом право на звание "Ветеран труда" определяется у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без ограничения ведомственной принадлежности, истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным.

Поскольку в силу п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" (далее - удостоверение) или приказом Министерства об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства, то надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в части требований о присвоении звания "Ветеран труда", а не ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта". Учитывая, что ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта" является ненадлежащим ответчиком, в иске в данной части следует отказать.

Заявление с соответствующими документами в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" от Бонь С.М. поступило 25.10.2017.

Согласно п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного Постановление Правительства РК от 19.12.2007 № 302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство) для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда").

Таким образом, с момента обращения истца с заявлением в Центр по предоставлению государственных услуг (25.10.2017), последний не позднее 09.11.2017 был обязан направить их в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, которое должно было вынести решение по заявлению – в течение 20 рабочих дней со дня их поступления, т.е. не позднее 07.12.2017 в соответствии с пунктом 11 названного Положения в действующей редакции от 21.01.2016.

Срок принятия Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми оспариваемого решения (издания приказа) в отношении истца (17.11.2017) не нарушен, поэтому суд приходит к выводу, что 17.11.2017 в отношении истца Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми должно было принять решение о присвоении истцу звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана".

Таким образом, звание "Ветеран труда" истцу необходимо присвоить с 17.11.2017, в связи с чем истцу в иске о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" с момента обращения – сентября 2017 года следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Бонь С. М. право на получение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми принять (оформленное приказом) решение о присвоении Бонь С. М. звания "Ветеран труда" и о выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" с 17.11.2017.

В удовлетворении требований Бонь С. М. к Государственному бюджетному Учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта" о понуждении присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Отказать Бонь С. М. в иске к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения со дня подачи заявления – сентября 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018.

Судья И.М.Румянцева

<....>

<....> <....>