Решение по делу № 2-1179/2014 ~ М-1154/2014 от 21.07.2014

Дело № 2-1179/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2014 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Шестаковой Е.В.,

с участием прокурора Канаев А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района об оспаривании бездействия администрации МО «*» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

прокурор Вельского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «*» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности, а именно в срок до * августа 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить в д.*, Вельского района Архангельской области пятнадцатиметровый разрыв от границ застройки населенного пункта до лесного массива в соответствии с требованиями п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78; для населенного пункта п.*, Вельского района, Архангельской области в местах, граничащих с лесным массивом, разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения согласно требованиям п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; для населенного пункта п. Новый *и д. *, Вельского района, Архангельской области разработать план и программу развития территории, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности по вопросам обеспечения пожарной безопасности согласно требованиям ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5*, прил.1*СНиП 2.0.01-89*, в д.Боровинка, Вельского района Архангельской области не обеспечен пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива. В нарушение п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, для населенного пункта п. *, в местах, граничащих с лесным массивом, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. Для населенного пункта *, Вельского района Архангельской области не разработан план и программа развития территории, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании прокурор Канаев А.И. поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Пежемское» Трапезников В.В. заявленные требования не признал, указав, что он не знает каким способом устранить выявленные нарушения, не знает что такое план и программа, для обеспечения пятнадцатиметрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива нет необходимых решений, рубка лесных насаждений без предоставления лесных участков запрещена, как выйти из этого положения не знают даже в правительстве Архангельской области, поскольку до настоящего времени им не дан ответ по данному вопросу.

Представитель ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области Шишов П.Н. заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме, указав, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, обеспечить пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива возможно не путем рубки леса, а путем сноса самовольных хозяйственных построек, которые находятся на землях муниципального образования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Вельского муниципального района входят городские и сельские поселения, в том числе муниципальное образование «Пежемское».

В силу ст. 29 Закона Архангельской области «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в границы муниципального образования «Пежемское» входят территории деревень Боровинка, Елинская, Крылово, Пеганово, Петраково, Прилук, Притыкинская (берег), Селиваново, Семеновская, Федьково, поселков Новый Куваш, Палово, села Пежма, станции Пежма и железнодорожного разъезда 78 км.

Отношения, связанные с соблюдением правил пожарной безопасности регламентируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тесту - Федеральный закон «О пожарной безопасности») статьей 1 которого установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности- реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Аналогичные полномочия за органами местного самоуправления закреплены в п.2 ч.2 ст.8 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №86-5-ОЗ «О пожарной безопасности в Архангельской области».

Частями 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 63 п.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, кроме прочего, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 в местах, граничащих с лесным массивом, должны быть разработаны и утверждены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения №* от 24 апреля 2014 года заместителя главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования «Пежемское». По результатам проверки в отношении администрации МО «Пежемское» составлен акт проверки.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки №* от *2014г., подготовленным ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

-в нарушение ч.4 с.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89*, дер.*, Вельского района Архангельской области не обеспечен пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива;

- в нарушение п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, для населенного пункта п*, в местах, граничащих с лесным массивом, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения;

-для населенного пункта п.* Вельского района, Архангельской области не разработана программа развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Следовательно, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Пежемское», является обязанностью органов местного самоуправления администрации МО «Пежемское».

Таким образом, администрацией МО «Пежемское» не соблюдаются требования Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждены приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, а именно администрацией МО «Пежемское» не приняты первичные меры пожарной безопасности, что нарушает право граждан на пожарную безопасность, то есть защищенность личности (жизни и здоровья) и имущества от пожаров, что недопустимо и подлежит устранению.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению администрацией МО «Пежемское» первичных мер пожарной безопасности перечисленных выше, не представлено, то есть имеется бездействие органов местного самоуправления МО «Пежемское» в названной части, которое является незаконным.

Поскольку бездействие администрации МО «Пежемское» по несоблюдению первичных мер пожарной безопасности признано судом незаконным, то требование прокурора о возложении на администрацию МО «Пежемское», Вельского района обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, перечисленных в заявлении, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств, об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения у администрации МО «Пежемское», а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не представлено.

Не является таким доказательством письмо руководителя Вельского лесничества на имя главы МО «Пежемское» о порядке обеспечения пожарной безопасности и о рубке лесных насаждений, поскольку для обеспечения пятнадцатиметрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива необходимо провести соответствующую подготовку.

Так, согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубки лесных насаждений определяются правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ч.1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Кроме того, для обеспечения пятнадцатиметрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива возможно путем сноса самовольных хозяйственных построек, которые находятся на землях муниципального образования.

Таким образом, суд считает, что заявление прокурора Вельского района подлежит удовлетворению, как законное и обоснованное.

Одновременно суд пришел к выводу, что выполнение мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности по пункту 1 и 2 требований прокурора потребует подготовки, значительного времени и средств и поэтому срок по устранению данного нарушения должен быть увеличен, до 1 августа 2015 года.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в случае удовлетворения требований взыскание государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления. Исходя из этого, с заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Пежемское», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

требования прокурора Вельского района об оспаривании бездействия администрации МО «Пежемское» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Пежемское» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Пежемское» в срок до 01 августа 2015 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-обеспечить в д.*, Вельского района Архангельской области пятнадцатиметровый разрыв от границ застройки населенного пункта до лесного массива в соответствии с требованиями п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78;

Обязать администрацию муниципального образования «Пежемское» в срок до 1 ноября 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-для населенного пункта п.Новый Куваш, Вельского района, Архангельской области в местах, граничащих с лесным массивом, разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения согласно требованиям п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390;

-для населенного пункта п. * и д. *, Вельского района, Архангельской области разработать план и программу развития территории, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности по вопросам обеспечения пожарной безопасности согласно требованиям ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г. Латфуллин