Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2013 от 29.04.2013

Дело №12-40/2013

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2013 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Михеев А.В., при секретаре Буровой М.Д., с участием прокурора Кузнецовой О.В., старшего инспектора ОНД <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> (далее в тексте инспектор ОНД) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Григорьевой Н.И. на постановление начальника ОНД ФИО2 от <Дата обезличена>,

установил:

Постановлением начальника ОНД ФИО2 от <Дата обезличена>, должностному лицу – <Данные изъяты> Григорьевой Н.И., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным, Григорьева Н.И., обратилась в суд с жалобой в которой указала, что в период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> прокуратурой <Адрес обезличен> совместно с привлечением специалистов ОНД (<Адрес обезличен>) УНД ГУ МЧС РФ по РК была проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в зданиях и помещениях <Данные изъяты>, расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>, которая выявила нарушения правил пожарной безопасности. За данные нарушения предусмотрена административная ответственность должностного лица по ст.20.4 КоАП РФ. На момент проверки она не исполняла своих служебных обязанностей в связи с болезнью, поэтому и принять своевременные меры по обеспечению пожарной безопасности она не могла.

Считает, что в её действиях отсутствует состав административного нарушения. При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен. Приписываемого ей административного правонарушения она не совершала. Просит, постановление от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Государственного инспектора <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> по пожарному надзору, ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Григорьева Н.И. не явилась, извещена надлежащим образом. Юрисконсульт <Данные изъяты> ФИО3 сообщил, что Григорьева Н.И. извещена о времени и месте рассмотрения её жалобы, просила рассмотреть в её отсутствие.

Прокурор Кузнецова О.В. считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, в действиях Григорьевой Н.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 КоАП РФ.

Представитель ОНД ФИО1, с жалобой не согласен, пояснил что в ходе проверки <Данные изъяты>, были установлены, нарушения обязательных правил пожарной безопасности, то есть должностное лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности, коим является <Данные изъяты> Григорьева Н.И. совершила административное правонарушение и на неё законно было наложено административное взыскание.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении, следует, что в период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> проведенной Прокуратурой <Адрес обезличен> с привлечением специалиста ОНД (<Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>) УНД ГУ МЧС РФ по РК проверкой соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в зданиях и помещениях <Данные изъяты>, расположенных по адресам <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- Не проводятся практические тренировки по эвакуации среди лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах, расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>. (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 12);

- Деревянные конструкции крыши зданий <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> не пропитаны огнезащитным составом (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 21).

- Инструкция о мерах пожарной безопасности на объектах <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен> не соответствует требованиям 18-го раздела Правил противопожарного режима в Российской Федерации в РФ (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 2; раздел 18).

За что предусмотрена административная ответственность должностного лица по статье 20.4 часть 1 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Также в период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> проведенной Прокуратурой <Адрес обезличен> с привлечением специалиста ОНД (<Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>) УНД ГУ МЧС РФ по РК проверкой соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в зданиях и помещениях <Данные изъяты>, расположенных по адресам <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- Не проводятся проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов на объектах <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>. (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 55);

- В коридоре цокольного этажа здания <Адрес обезличен>, также в помещениях <Данные изъяты>, расположенных на втором этаже здания <Адрес обезличен>, а также в чердачном помещении здания <Адрес обезличен> на светильниках отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией светильника (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 42);

- Огнетушители, расположенные в кабинете главного бухгалтера, бухгалтерии, в коридоре <Данные изъяты> не перезаряжены (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 478).

За что предусмотрена административная ответственность должностного лица по статье 20.4 часть 3 КоАП РФ- Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Также в период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> проведенной Прокуратурой <Адрес обезличен> с привлечением специалиста ОНД (<Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>) УНД ГУ МЧС РФ по РК проверкой соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в зданиях и помещениях <Данные изъяты>, расположенных по адресам <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>. выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- Самозакрывающаяся дверь в лестничную клетку зафиксирована в открытом положении, расположенная на втором этаже здания по адресу <Адрес обезличен>. (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 36 подпункт «г»);

- Не обеспечено свободное открывание дверей запасных эвакуационных выходов из цокольного этажа, детского отделения, поликлинического отделения в здании по адресу <Адрес обезличен>, а так же указанных дверей из помещений здания <Адрес обезличен>. (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 35);

- Под лестничным маршем, ведущим из цокольного на первый этаж здания по адресу <Адрес обезличен>, находятся горючие материалы (Нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации в РФ п. 23 п.п. «к»);

- В помещении на цокольном этаже <Данные изъяты> здания по адресу <Адрес обезличен> (холл кассы) отсутствуют пожарные извещатели (Нарушены п.1 и 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ; СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А 3 п. 38);

- Отсутствует устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях здания по адресу <Адрес обезличен>, ведущих в лестничные клетки (Нарушены ФЗ <Номер обезличен> ст. 89 п. 1; СП 1.13130.2009 абз. 2 пункта 4.2.7);

За что предусмотрена административная ответственность должностного лица по статье 20.4 часть 4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений

С учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ наказание должностному лицу- <Данные изъяты> Григорьевой Н.И. назначено по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ.

Виновность Григорьевой Н.И. подтверждается материалами административного дела: постановлением прокурора <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> о возбуждении в отношении <Данные изъяты> Григорьевой Н.И. дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ; постановлением прокурора <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> о возбуждении в отношении <Данные изъяты> Григорьевой Н.И. дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ; постановлением прокурора <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> о возбуждении в отношении <Данные изъяты> Григорьевой Н.И. дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ; письмом начальника ОНД ФИО2 от <Дата обезличена> прокурору <Адрес обезличен> с информацией о нарушениях обязательных требований и правил пожарной безопасности выявленных в отношении <Данные изъяты>; копией договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о безвозмездном пользовании <Данные изъяты> зданием <Данные изъяты> по адресу: <Адрес обезличен>; копией инструкции <Номер обезличен> по пожарной безопасности в отделениях <Данные изъяты>; объяснением ФИО4 от <Дата обезличена>; объяснением ФИО5. от <Дата обезличена>; копией свидетельства о государственной регистрации права от <Дата обезличена> на здание по адресу <Адрес обезличен>; копией акта <Номер обезличен> сдачи работ по огнезащите от <Дата обезличена>; копией свидетельства о государственной регистрации права от <Дата обезличена> на здание по адресу <Адрес обезличен>; копией свидетельства о государственной регистрации права от <Дата обезличена> на здание по адресу <Адрес обезличен>; копией устава <Данные изъяты>; копией распоряжения от <Дата обезличена>;справкой по проверке соблюдения законодательства в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.1 названного Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из ст. ст. 37, 38 данного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пунктов 2, 12, 21, 23, 35, 36, 42, 55, 478 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме": В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения; На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год; На объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа; При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Согласно ст.ст. 54, 89 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности; Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Приложением А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" установлен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Пункт 4.2.7 Данного свода правил устанавливает, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

<Данные изъяты> Григорьева Н.И. согласно должностной инструкции <Данные изъяты> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, является руководителем <Данные изъяты>. Согласно разделу 2 указанной инструкции, одной из функций <Данные изъяты> является обеспечение противопожарной безопасности всех помещений учреждения. Кроме того <Данные изъяты> не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права.

В связи с изложенным, обоснованность привлечения Григорьевой Н.И., являющейся руководителем <Данные изъяты> и отвечающей за пожарную безопасность, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы изложенные в жалобе Григорьевой Н.И. не являются основаниями для признания постановления начальника ОНД незаконным. Неисполнение Григорьевой Н.И. своих служебных обязанностей, в момент проведения проверки, в связи с её болезнью, не может служить основанием для освобождения её от административной ответственности, так как Григорьева Н.И. не обеспечивала противопожарную безопасность <Данные изъяты> и до проведения проверки прокуратурой <Адрес обезличен> с привлечением специалиста ОНД, и инкриминируемое ей правонарушение является длящимся.

В настоящем судебном заседании, никаких дополнительных доказательств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, судом не установлено.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание Григорьевой Н.И. назначено в пределах санкции, установленной за данное правонарушение, оснований для его смягчения не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление начальника ОНД о наложении на Григорьеву Н.И. административного наказания является законным и не находит оснований для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> по пожарному надзору начальника ОНД <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> УНД ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> ФИО2 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении в отношении <Данные изъяты> Григорьевой Н.И. оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти дней, с момента получения его копии.

Судья А.В. Михеев