Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2093/2014 ~ М-1474/2014 от 02.04.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2014 года        г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Мамкеевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2093/2014 по исковому заявлению Р.Ю.И. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Администрации городского округа Самара о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на самовольное строение и земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Р.Ю.И. обратился в суд с указанным иском к Министерству имущественных отношений Самарской области.

Судом в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа Самара.

В обоснование своих требований истец указал, что *** Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ему в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 717 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Истец считает отказ ответчика незаконным и нарушающим его права на получение в частную собственность земли. Решением Исполкома Куйбышевского Горсовета депутатов трудящихся № от *** его отцу Р.И.А., было предоставлено в собственность самовольное строение и земельный участок площадью 717,00 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. *** отец истца умер. *** умерла мать истца. Наследственное имущество, оставшееся после их смерти, состоит из самовольного строения и земельного участка площадью 717 кв.м, которые расположены по адресу: <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не регистрировалось. В установленный законом срок истец обратился к нотариусу за получением свидетельства о праве собственности на наследство по закону, при этом он считает, что срок принятия наследства им не пропущен. Сразу же после смерти отца и матери истцом были предприняты меры по сохранности дома, защите его от посягательств третьих лиц. После смерти отца и матери и по настоящее время он пользуется земельным участком и домом. При этом он постоянно следит за состоянием дома, проводит мелкий и капитальный ремонт по мере необходимости, что могут подтвердить свидетели. С указанного времени истец является землепользованием спорного участка и собственником жилого дома, поэтому обратился в Министерство имущественных отношений для оформления земельного участка на существующем праве, то есть в собственность. Задолженности по уплате налога на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, нет. Права собственности у третьих лиц на указанные объекты недвижимости не имеется. Истец пользуется земельным участком с *** года. В течение всего времени посадил плодовые деревья, кустарники, обустроил огород и построил дом, который располагается в границах данного участка. Имеется договор газоснабжения от *** года, на основании которого ОАО <данные изъяты> поставляет Р.Ю.И. через присоединённую сеть природный газ для личного потребления с использованием местных бытовых приборов по адресу: <адрес>. Также имеется в указанном договоре разрешение на техническую эксплуатацию внутридомового газового оборудования. Также имеются договоры на электроснабжение № от *** года, № от *** года, № от *** с потребителем Р.Ю.И. Спор по границам земельного участка и размещению строений на земельном участке отсутствует, что подтверждено актом согласования местоположения границ земельного участка. Соседний землепользователь К.Г.А. согласна с границами спорного земельного участка, что подтверждается её подписями на акте согласования местоположения границы земельного участка. Согласно данным из ЕГРП информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует. Информация о предоставлении Р.Ю.И. каких-либо земельных участков на территории г.Самары также отсутствует. В соответствии с земельным законодательством независимо от того, была ли использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ним сохранялись их прежние земельные участки. Таким образом, одновременно с закреплением права частной собственности на землю, обеспечивалась возможность гражданам продолжать пользоваться земельными участками также и на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования, либо произвести переоформление имеющегося правового титула. Истец не реализовал своё право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность. Следовательно, он не может быть лишён возможности его реализовать. Спорный земельный участок является для землепользователя Р.Ю.И. именно «Своим имуществом» и может быть изъят только по решению суда или при условии предварительного и равноценного возмещения. Земельный кодекс, действующий на момент перехода права собственности, и ныне действующий Земельный кодекс РФ, устанавливает при переходе права собственности на строение переход права собственности соответствующей части земельного участка необходимой для использования на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник. В фактическом пользовании спорный земельный участок находился с 1940 года, расположенный на нём жилой дом на сегодняшний день на праве собственности принадлежит истцу, фактическая площадь занимаемого истцом земельного участка составляет 717 кв.м, споров по границам между соседними землепользователями не имеется, притязаний со стороны третьих лиц на спорный земельный участок не имеется, в связи с чем, истец просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений от *** о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 717,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признать право собственности на самовольное строение и земельный участок площадью 717,00 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Р.Ю.И. и его представитель С.А.М., действующая на основании доверенности (л.д. 27), заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить. От разъединения требований в разные производства отказались, считают, что обжалование отказа в предоставлении земельного участка бесплатно и признании права собственности на земельный участок связаны друг с другом.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области Ф.Е.С., действующая на основании доверенности (л.д. 28), в судебном заседании иск не признала, дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве на иск (л.д. 29-35), в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика Администрации городского округа Самара, третьего лица Администрации Кировского района городского округа Самара З.О.Г., действующая на основании доверенностей (л.д. 25, 26), в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные изложенным в отзывах на иск (л.д. 42-45, 46-48), против удовлетворения иска возражала.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывы на иск не предоставлены.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что *** от Р.Ю.И. в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заявление о предоставлении ему в силу ст.9 Закона Самарской области «О земле» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 717 кв.м.

Министерство имущественных отношений письмом № от *** вернуло Р.Ю.И. документы, поскольку у министерства отсутствуют основания для бесплатного предоставления участка в собственность (л.д. 5).

Р.Ю.И. обратился в суд с заявлением о признании данного отказа министерства незаконным, поскольку считает, что право пользования земельным участком возникло в *** году, и он не использовал своё право на бесплатное получение земельного участка.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах применения части первой ГК РФ» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании действия органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности действия государственного органа и нарушение прав и законных интересов лица.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФпредоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года №67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Министерство имущественных отношений Самарской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

На основании ст.9 Закона Самарской области «О земле» (в ред. Закона Самарской области от 15.07.2013 года N 69-ГД), действовавшей на момент обращения с заявлением), предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области. Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Таким образом, указанный перечень категорий граждан, имеющий право на бесплатное предоставление земельных участков в муниципальных районах с численностью населения от 100 тысяч человек является исчерпывающим.

Истец не попадает ни под одну категорию указанного перечня, в соответствии с чем, в настоящее время у истца отсутствуют основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, тот факт, что действия Министерства имущественных отношений Самарской области по предоставлению земельного участка, соответствуют требованиям законодательства, они не могут быть признаны судом незаконными.

Истец Р.Ю.И. просит суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 717 кв.м и самовольное строение по адресу: <адрес>.

Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

В силу ч.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно ст.29Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного Кодекса РФ и п.11 ст.6 Закона Самарской области «О земле», предоставление гражданам земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в п.9.1 указывает, что если земельный участок предоставлен до в ведения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок…

Статья 8 ГК РФ определяет возникновения гражданских прав. Права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Совместный Пленум ВС РФ и ВАС РФ в постановлении №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» разъяснил судам, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Согласно плануземельного участка, представленного истцом, общая площадь участка составляет 717 кв.м, граничит с двумя земельными участками, красные линии не нанесены (л.д. 52-53).

Местоположение границ земельного участка согласовано (л.д. 7).

На кадастровом учёте земельный участок не состоит, кадастрового номера не имеет.

Истцом определение суда от *** в части предоставления указанных в нём документов не исполнено.

Таким образом, земельный участок площадью 717 кв.м по адресу: <адрес>, на каком-либо праве истцу, предыдущим собственникам в постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, либо по иным основаниям не выделялся, является государственной собственностью, а право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом, на основании договора купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п.2 ст.235 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности отчуждается в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Поскольку Р.Ю.И. не представлено доказательств возникновения у него или прежнего собственника права на земельный участок, отсутствуют доказательства отвода земельного участка в натуре прежнему собственнику, а единственным предусмотренным действующим законодательством основанием возникновения права собственности граждан на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, являются сделки о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан, заключенные с уполномоченными органами власти, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Оплата налога на землю матерью истца никаких прав на дальнейшее использование земельного участка не даёт.

Наличие у истца договоров с газоснабжающей, электроснабжающей организациями не является основанием для предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Между тем доказательств выделения истцу на каком-либо праве земельного участка под строительство спорного дома не представлено.

Отсутствие прав на земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка, исключает возможность признания на неё права собственности.

Кроме того, решением Кировского районного суда г.Самары от *** Р.Ю.И. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольное строение и земельный участок площадью 717 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, в порядке наследования (л.д. 37).

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пояснения допрошенных в судебном заседании свидетелей К.Ю.А., К.Н.А. о том, что Р.Ю.И. на протяжении длительного времени владеет земельным участком и жилым домом, облагораживает их, не являются для данного дела юридически значимым доказательством.

При указанных обстоятельствах, суд, исследовав все материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, исследовав всесторонне, полно, объективно и непосредственно имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Р.Ю.И. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Администрации городского округа Самара о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на самовольное строение и земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Председательствующий: Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено *** года.