Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1618/2016 ~ М-1727/2016 от 21.11.2016

Гр.дело № 2-1618/2016 Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2016 года

Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2016 года                         г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области

в составе: председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.

при секретаре Федосеевой А.С.

с участием представителя истца Лежепековой Д.С., действующей на основании доверенности от 11.01.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Кировска к Обществу с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» об обязании исполнить предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Администрация города Кировска Мурманской области обратилась в суд с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (далее – ООО «Кировский Жилсервис») об обязании исполнить предписание №... от ... об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, указав в обоснование заявленных требований, что ... в отдел муниципального контроля Администрации г. Кировска по подведомственности поступило заявление жильца квартиры ... в г. Кировске о нарушении управляющей компанией ООО «Кировский Жилсервис» правил содержания и ремонта жилых домов, выразившимся в невыполнении текущего ремонта кровли, что привело к образованию протечек в квартире. На основании распоряжения №... от ... Администрацией г.Кировска в отношении ООО «Кировский Жилсервис» была проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки №... от .... В результате проверки были выявлены нарушения п.п. 4.6.1.1 п. 4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и выдано предписание №... от ..., в соответствии с которым ответчику надлежало, в том числе устранить причины и последствия допущенных нарушений в срок до ..., а именно: устранить дефекты кровли над квартирой №... дома ... в г. Кировске. Предписание получено ответчиком ... и в судебном порядке не оспаривалось. Внеплановой проверкой, проведенной ... на основании распоряжения от ... №..., был установлен факт неисполнения ответчиком предписания. Просит суд обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по предписанию Администрации города Кировска от ... №..., а именно: устранить дефекты кровли над квартирой №... дома ... г. Кировска (гр. дело № 2-1618/2016).

По аналогичным основаниям Администрация города Кировска Мурманской области обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику ООО «Кировский Жилсервис» об обязании исполнить предписание №... от ... об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты кровли над квартирой №... дома ... г. Кировска (гр. дело № 2-1632/2016).

Определением Кировского городского суда от 01 декабря 2016 года вышеуказанные гражданские дела № 2-1618/2016 и № 2-1632/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

    В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что в настоящее время основные мероприятия по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома ... г. Кировска подрядной организацией ООО «...» проведены, однако акт приемки выполненных работ до настоящего времени не подписан, в связи с чем, необходимость исполнения ответчиком предписаний продолжает оставаться актуальной.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным возражениям на иск указал, что многоквартирный дом ... был передан для производства капитального ремонта подрядной организации ООО «...» согласно заключенному договору №... от .... В рамках исполнения указанного договора работы по капитальному ремонту многоквартирного дома ... должны были проводиться подрядной организацией в октябре 2016 года и до окончания работ по капитальному ремонту фасада и кровли дома ответчик доступа к указанным видам работ не имеет. До настоящего времени ООО «...» многоквартирный дом ... ответчику не передан. Указал, что ООО «Кировский Жилсервис» обращалось к начальнику отдела муниципального контроля администрации г. Кировска с письмом о невозможности исполнения предписаний №... от ..., которое было оставлено без внимания. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика, третьих лиц ФИО1 и ФИО2

    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в числе прочего отнесены крыши.

Согласно положениям части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе и крыши.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила эксплуатации), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечению выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно разделу II указанных Правил техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктом 4.6 Правил и пунктом 4 Приложения № 7 к данным Правилам подробно регламентированы требования по техническому обслуживанию крыш и перечень работ, относящихся к их текущему ремонту.

К числу данных работ, относящихся к текущему ремонту крыш, относятся, в числе прочих, усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; провести иные работы в целях обеспечения надлежащего состояния крыши.

По смыслу вышеприведённых норм, статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности в доме, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц. Для достижения этих целей указанные нормативно-правовые акты определяют перечень необходимых и обязательных работ при осуществлении содержания общего имущества многоквартирного дома.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Кировский Жилсервис» является управляющей организацией многоквартирного дома ... в г. Кировске на основании договора управления многоквартирным домом от ..., копия которого представлена в материалах дела.

Согласно пункту 2.1.2 договора управления многоквартирным домом от ... в течение срока действия договора управляющая организация обязана предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с перечнем и периодичностью, указанными в Приложениях № 2 и № 3.

Пунктом 5.1 договора предусмотрен срок его действия пять лет, начиная с ....

Приложением № 3 к договору предусмотрен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе технические осмотры кровли (проверка кровли на отсутствие протечек), которые должны проводиться 2 раза в год, по заявкам; прием заявок и фиксация залитий с устранением причин их возникновения и передача полной и достоверной информации о причинах, в том числе, через кровли, швы и прочее, и принятых мерах по устранению продолжения залитий, которые должны проводиться незамедлительно при ликвидации аварийной ситуации.

Из представленных суду документов следует, что ... и ... в отдел муниципального контроля Администрации г. Кировска по подведомственности из Правительства Мурманской области поступили обращения жильцов квартир №... и №... дома ... в г. Кировске ФИО1 и ФИО2 по поводу ремонта кровли и фасада многоквартирного дома ... в г. Кировске (вх. №...) и нарушения управляющей организацией правил содержания и ремонта жилых домов (вх. №...) соответственно.

В связи с поступившими обращениями жильцов дома Администрацией г. Кировска вынесены распоряжения №... и №... от ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кировский Жилсервис». О проведении проверки ответчик был уведомлен письмами от ..., в котором указана дата проведения проверки .... Уведомления о проведении проверки получены представителем ООО «Кировский Жилсервис» ....

По результатам проверки были составлены акты проверки №... и №... от ....

В соответствии с актом проверки №..., на основании представленного акта технического состояния квартиры ... от ... установлено, что повреждения в квартире ... произошли в результате дефектов кровли. По решению комиссии постановлено - рассмотреть вопрос о включении в план текущего ремонта на 2016 год работ по ремонту кровли над квартирой №.... Согласно предоставленного акта общего осмотра дома ... от ... управляющей организацией выявлены дефекты кровли: механические повреждения, следы замачивания на деревянных конструкциях крыши. При обследовании жилого помещения №... дома ... выявлено: в кухне на поверхностях потолка и стен следы протечек, отслоение и шелушение окрасочного слоя; в санузле на поверхностях потолка и стены, смежной с кухней, следы протечек. В чердачном помещении по квартире ... наблюдаются механические повреждения, свищи на кровельном покрытии, наличие заполненной водой емкости для сбора атмосферных осадков (таз), следы замачивания на деревянных конструкциях крыши.

В соответствии с актом проверки №..., на основании представленного акта общего осмотра дома ... от ... управляющей организацией выявлены дефекты кровли, а именно механические повреждения, следы замачивания на деревянных конструкциях крыши, в чердачном помещении над квартирой №... дома ... наблюдаются механические повреждения, свищи на кровельном покрытии, следы замачивания на деревянных конструкциях крыши.

Данные факты являются нарушением пп. 4.6.1.1 п. 4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в связи с чем, были выданы предписания №... и №... от ..., полученные представителем ООО «Кировский Жилсервис» в тот же день.

В соответствии с указанными предписаниями ответчику надлежало устранить причины и последствия допущенных нарушений, в том числе в срок до ... устранить дефекты кровли над квартирами №... (по предписанию №...) и №... (по предписанию №...) дома ... в г. Кировске.

... Администрацией г. Кировска были вынесены распоряжения №... и №... о проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписаний №... и №... от .... О проведении проверки управляющая компания была уведомлена письмами от ..., в которых была указана дата проведения проверки .... Указанные уведомления о проведении проверки получены представителем ООО «Кировский Жилсервис» ....

По результатам проведенной ... проверки были составлены акты проверки №... и №..., в соответствии с которыми установлен факт неисполнения ООО «Кировский Жилсервис» предписаний №... и №... от ... по устранению дефектов кровли над квартирами №... и №... дома ... в г. Кировске.

Согласно объяснениям представителя ООО «Кировский Жилсервис», отраженным в вышеуказанных актах проверки, выполнить предписания №... и №... от ... не представляется возможным в связи с тем, что многоквартирный дом ... передан для производства работ по капитальному ремонту кровли и фасада подрядной организации ООО «...» по акту приема-передачи объекта от ... на основании договора подряда №... от .... Работы по капитальному ремонту до настоящего времени (...) не завершены.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ООО «Кировский Жилсервис» обязанности по исполнению предписаний №... и №... от ... не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из представленных в материалах гражданского дела копий решений Кировского городского суда от ... по жалобам генерального директора ООО «Кировский Жилсервис» ФИО3 на постановления мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района Мурманской области от ... по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым ООО «Кировский Жилсервис» признано виновным в невыполнении предписаний Администрации г. Кировска от ... №... и №... в установленный срок, указанные постановления мирового судьи отменены, производство по делам об административных правонарушениях прекращены на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях управляющей организации состава вмененных административных правонарушений.

Так, при рассмотрении жалоб на постановления мирового судьи законность выданных Администрацией г.Кировска предписаний являлась предметом исследования, и, по итогам рассмотрения суд пришел к выводу, что на момент вынесения предписаний у администрации г.Кировска отсутствовали основания для их вынесения в связи с передачей ... многоквартирного дома ... в г.Кировске управляющей организацией ООО «Кировский Жилсервис» для выполнения работ по капитальному ремонту (в том числе крыши) подрядной организации ООО «...» по договору №..., в соответствии с которым период проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома определен с ... по ..., следовательно, данные предписания являлись заведомо невыполнимыми.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» следует, что на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

С учетом приведенных разъяснений, пределы преюдиции в данном случае ограничены кругом обстоятельств, установленных при рассмотрении судом административного дела. Эти обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, на основании части второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении гражданского дела.

Решения Кировского городского суда Мурманской области от ... (дела №№...) вступили в законную силу с даты их вынесения, и, в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела, поскольку содержат выводы суда относительно незаконности выданных предписаний к ответчику и их заведомой неисполнимости.

В судебном заседании представителем истца не даны суду убедительные пояснения относительно объективной возможности исполнения ответчиком предписаний №... и №... от ... по устранению дефектов кровли многоквартирного дома ... в рамках текущего технического обслуживания в период производства работ по капитальному ремонту кровли иными лицами (ООО «...»).

Как установлено судом, ... между НКО «ФКР МО» и ООО «...» был заключен договор №... на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: .... Предметом обязательств подрядчика (ООО «...») по договору являются капитальный ремонт крыши и фасада по сроку исполнения .... Указанным договором предусмотрен гарантийный срок (60 месяцев) на выполненные подрядчиком работы со дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ.

... заказчиком (НКО «ФКР МО») в адрес подрядчика «...» направлено уведомление о расторжении указанного договора в части выполнения ООО «...» работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, в части договорных обязательств подрядчика на производство работ по капитальному ремонту кровли данный договор является действующим.

При рассмотрении настоящего спора, представитель истца, настаивая на удовлетворении иска, ссылался только на факт отсутствия подписанного между НКО «ФКР МО» и ООО «...» акта выполненных работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома ..., не отрицая при этом обстоятельств, что основной комплекс мероприятий по капитальному ремонту кровли в многоквартирном доме уже выполнен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец не вправе требовать по суду от ответчика исполнения предписаний по устранению дефектов кровли многоквартирного дома ... только по формальным основаниям ввиду отсутствия документальных доказательств выполненных работ капитального ремонта кровли другими лицами.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации города Кировска к Обществу с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» об обязании исполнить предписания Администрации г. Кировска Мурманской области №... от ... об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты кровли над квартирами №... дома ... г.Кировска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья :                  С.Н. Кулыгина