Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-246/2018 от 11.05.2018

№ 12-246/2018

РЕШЕНИЕ

27 июня 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания - Добросоцкого В.В., действующего на основании доверенности от 09 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора акционерного общества «Электроагрегат» Николаева Сергея Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Петросян С.С. №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19 февраля 2018 г. генеральный директор АО «Электроагрегат» Николаев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 37-42).

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Электроагрегат» Николаев С.Н. обратилось в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19 февраля 2018 о назначении административного наказания и прекратить производство по делу (л.д. 2).

В обоснование жалобы указав, что в соответствии с ч. 8 ст. 13 ФЗ РФ № 255-ФЗ от 29.12.2006 г., назначенное пособие выплачивается работодателем втаком же порядке, как и заработная плата. Сумма, на которую работник уже приобрел право к моменту назначения пособия выплачивается в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы (ч. ст. 15 Закона). В дальнейшем выплата ежемесячного пособия производится в сроки, установленные для выплаты заработной платы (п.51 приказа Минздравсоцразвития РФ № 1012Н от 23.12.2009 г.).

С учетом установленных в организации сроков такой выплаты - 10-го и 25-го числа каждого месяца, работодатель вправе по своему усмотрению выплачивать пособие как авансом за наступивший месяц, так и при окончательном расчете по итогам месяца и при точномсоблюдении работодателем одного из указанных сроков при выплате сей факт не должен рассматриваться в качестве нарушения трудовых прав работников.

Последний вариант более удобен для работодателя в целях расчета сумм полагающегося работнику пособия и не нарушает норм законодательства, поскольку в таком случае ничего не придется пересчитывать, если, например, работник решит досрочно прервать отпуск.

Данная позиция подтверждается в частности, письмом ФСС России от 28.12.2009 № 02- 13/07-13158, в котором указано, что "...по сложившейся практике, выплата застрахованным лицам (работающим) ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится за тот месяц, за который выплачивается заработная плата"; письмом Московского регионального отделения ФСС России от 17.05.2013 № 14-15/04/573и «О выплате пособия по материнству» в котором разъяснено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком должна производиться в день окончательной выплаты заработной платы.

Выплата гражданке пособия за февраль 2017 г. в полном объеме было произведено ровно 10.03.2017 г, т.е. в тот день, который установлен «Правилами внутреннего трудового распорядка» для всех сотрудников организации для получения второй части заработной платы за фактически отработанный месяц (за период с 15-го по последнее число текущего месяца). Заработная плата за период с 1-го по 15-е число текущего месяца выплачивается работникам 25-го числа текущего месяца в виде аванса (л.д. 2).

Лицо, в отношении которого вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Добросоцкий В.В., действующий на основании доверенности №10 от 09 января 2018 г. (л.д. 11), доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Государственная инспекция труда в Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Согласно поступившему заявлению Государственная инспекция труда Воронежской области просит судебное заседание отложить в связи с нахождением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Петросян С.С. в очередном оплачиваемом отпуске.

Учитывая, что в судебное заседание вызывался представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области, а не именно государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Петросян С.С., доказательств, подтверждающих нахождение государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Петросян С.С. в очередном оплачиваем отпуске не представлено, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Суд, выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания,    изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года N 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в силу п. 51 которого ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы (или иных выплат, вознаграждений).

Из представленных в суд материалов следует, что с целью рассмотрения поступившей в ГИТ в Воронежской области информации от Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал №1 от 11.12.2017 г. №11-31/11/167л (вх. 5-6489-17-ПВ от 18 декабря 2017 года) было вынесено распоряжение ГИТ в Воронежской области о проведении внеплановой, документарной проверки от 20 декабря 2017 года № 5-6489-17-ПВ/237/184/1 в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д.46-49).

Указанное распоряжение направлено в адрес руководителя АО «Электроагрегат» и получено 25 декабря 2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 52).

По результатам проведенной проверки 26 января 2018 г. Государственное трудовой инспекцией труда в Воронежской области составлен акт проверки (л.д. 53-55), вынесено предписание №5-6489-17-ПВ/237/184/3 (л.д. 56), а также составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Электроагрегат» №5-6489-17-ПВ/237/184/4 (л.д. 30-34).

Согласно протоколу об административном правонарушении установлено, что в нарушение ч, 2 ст.22 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ежемесячное пособие по уходу за ребенком Козловой Е.А. за февраль 2017 г. (пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - 2 838,10 руб., пособие по уходу за ребенком до 3 лет - 23.21 руб.) выплачено с нарушением установленных сроков - 10.03.2017 реестр №11.

В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Козловой Е.А., работодатель не выплачивает его с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (л.д. 30-34).

Постановлением № 5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19 февраля 2017 г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Петросян С.С.    генеральный директор АО «Электроагрегат» Николаев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 37-42).

Указанное постановление направлено в адрес АО «Электроагрегат» 26 февраля 2018 года и 01 марта 2018 года им получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 45).

07 марта 2018 года генеральным директором АО «Электроагрегат» Николаевым С.Н. в Коминтерновский районный суд г. Воронежа предъявлено административное исковое заявление об отмене постановления №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19.02.2018 г. о назначении административного наказания и прекращении производства по делу (л.д. 15).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 марта 2018 года в принятии административного искового заявления Николаеву С.Н. к Государственной инспекции труда в Воронежской области об отмене постановления №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19.02.2018 г. о назначении административного наказания и прекращении производства по делу отказано (л.д. 14). Указанное определение получено Николаевым С.Н. 11 мая 2018 года.

11 мая 2018 года генеральным директором акционерного общества «Электроагрегат» подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом проверки №5-6489-17-ПВ/237/184/2 от 26 января 2018 года, проведенной на основании распоряжения ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области от 20.12.2017 г. (л.д. 53-54), трудовым договором №256 от 16 ноября 2010 года, заключенным между ЗАО «Электроагрегат» и Козловой Е.А. (л.д. 61-62), пояснительной справкой о сроках предоставления заявлений и больничных листов Козловой Е.А. (л.д. 63), приказом о предоставлении отпуска Козловой Е.А., заявлением Козловой Е.А. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (л.д. 64,65), расчетом среднего заработка Козловой Е.А. (л.д. 68), расчетными листками Козловой Е.А. за февраль 2017 г., март 2017 г. (л.д. 69), протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года, в котором приведено существо правонарушения, указаны нормы права, нарушение которых вменяется должностному лицу АО «Электроагрегат», перечислены доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, составленного в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены прав и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, для сведения вручена его копия, все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ протокол содержит (л.д.30-34).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в Воронежской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина генерального директора АО «Электроагрегат» Николаева С.Н. во вмененном ему административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку выплата работнику Козловой Е.А. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за февраль 2017 года произвело лишь 10 марта 2017 года, а не в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы (заявление 13 февраля 2017 года, правилами внутреннего трудового распорядка установлен срок выплаты заработной платы - 10-ого и 25-ое число каждого месяца), что является нарушениемч.1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", п. 51 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года N 1012н.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19 февраля 2018 года, которым генеральный директор АО «Электроагрегат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу, содержится подпись должностного лица административного органа, вынесшего его, для сведения копия направлена генеральному директору общества.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора АО «Электроагрегат» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Между тем имеются основания для изменения постановления вынесенного Государственной инспекцией труда в Воронежской области, поскольку административным органом не представлено доказательств, правомерности применения к генеральному директору АО «Электроагрегат» меры ответственности, в виде штрафной санкции.

Санкция части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее генеральный директор АО «Электроагрегат» Николаев С.Н. за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено. Кроме того, предписание, вынесенное Государственной инспекцией труда Воронежской области от 26 января 2018 года исполнено (л.д. 74-78).

Применение санкции в повышенном размере, по причине отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, положениям законодательства об административных правонарушениях не соответствует.

Кроме того, усматривается наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения должностным лицом правонарушения впервые.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличия смягчающего ответственность обстоятельства, основания для применения к должностному лицу меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у административного органа отсутствовали. Назначенная юридическому лицу штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает.

С учетом изложенного, полагаю возможным изменить, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении №5-6489-17-ПВ/237/184/6 от 19 февраля 2018 года, назначив должностному лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. №5-6489-17-░░/237/184/6 ░░ 19 ░░░░░░░ 2018 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. №5-6489-17-░░/237/184/6 ░░ 19 ░░░░░░░ 2018 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░░░░