Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-242/2017 ~ М-149/2017 от 20.02.2017

Дело № 2а-242/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Летуновой В.Н.,

при секретаре Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Верещагина И.В. к Отделению Министерства внутренних Министерства внутренних дел РФ по Сортавальскому району, отделению ГИБДД Отделения Министерства внутренних Министерства внутренних дел РФ по Сортавальскому району о признании незаконными действий,

установил:

Верещагин И.В. обратился в суд с названным административным иском по тем основаниям, что взамен водительского удостоверения с истекающим сроком действия с категориями «В», «С», «D», «Е», ему было выдано новое водительское удостоверение, в котором отсутствовали открытые подкатегории «DE» и «D1E». С данными действиями административного ответчика Верещагин И.В. не согласен, указывая, что обучение на категорию «Е» он прошел в 2001 году, а на категорию «D» - в 2006 году. В связи с открытием данных категорий ему в 2006 году было выдано водительское удостоверение <Номер обезличен> с открытыми категориями «В», «С», «D», «Е». Полагает, что пройденное им обучение и выдача в 2006 году водительского удостоверения подтверждает наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, в том числе «DE» и «D1E».

Просит признать действия административного ответчика незаконными и обязать выдать ему взамен выданного водительского удостоверения <Номер обезличен> новое водительское удостоверение с указанием категорий транспортных средств: «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «BE», «СЕ», «С1E», «DЕ», «D1Е», «М» за счет средств ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года все категории переносятся в новое удостоверение. В старом водительском удостоверении у него имелись все необходимые отметки для открытия новых подкатегорий, в медицинском заключении не имеется никаких ограничений к допуску управления транспортными средствами. Также указал, что ссылка административного ответчика на Приказ от 20.07.2000 г. № 782 не обоснована, поскольку данный приказ утратил силу с 01.09.2016 г.

Представитель административного ответчика Печников С.В., действующий на основании доверенности, требования административного истца считает необоснованными. Пояснил, что основанием отсутствия в водительском удостоверении категорий «DE» и «D1E» является то, что Верещагиным И.В. 27.06.1988 года получена категория «С», 25.01.1992 года - категория «В», 10.05.2001 года - категория «Е», 05.12.2006 года – категория «D». По представленным "Д.".) сведениям в г. Сортавала никогда не проводилось обучение на категорию «Е», где тягачом выступало транспортное средство категории «D». Проводилось обучение на категорию «Е», где тягачом выступало транспортное средство категорий «В» или «С». Соответственно, если обучаемый не проходил обучение на категории «Е», где тягачом выступало транспортное средство категории «D», управлять таким транспортным средством ему не разрешалось.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 25.11.2013 №317-ФЗ) истечение установленного срока действия водительского удостоверения является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 55 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если истек срок его действия. Выдача водительского удостоверения осуществляется в порядке, установленном разделом III названных Правил.

Согласно g/ 29 данных Правил выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения. В этом случае заявителем предоставляются заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение, российское национальное водительское удостоверение (при его наличии) (п. 30 Правил).

В силу п. 31 Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

В соответствии с Приложением 6 Конвенции о дорожном движении категориями транспортных средств, на право управления которыми может быть выдано национальное водительское удостоверение, являются: «A», «B», «C», «D», «E» (пункт 5). При этом в соответствии с национальными законодательствами могут указываться дополнительные категории транспортных средств, не принадлежащие к вышеупомянутым категориям A - E, подкатегории в рамках категорий и сочетание категорий, которые должны быть точно указаны в водительском удостоверении (пункт 6).

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, в том числе категории «A», «B», «C», «D», «BE», «CE», «DE».

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Согласно Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 № 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 (утратившего силу 01.09.2016 года, но действующего в момент спорных правоотношений), к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующей категории и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. Имеющие стаж управления транспортным средством категории «B», «C», или «D» не менее 12 месяцев - для категории «Е».

Пунктом 34 Приказа МВД России от 20 июля 2000 г. № 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» (действовал на период 2006 года) предусмотрено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «E» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «B», в графе «Особые отметки» производится запись «E» к «B», если «C», то «E» к «C», если «D» - «E» к «D»; если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «E» к «B», «C», «D».

Согласно редакции ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», действовавшей на момент обмена Верещагиным И.В. в 2006 г. водительского удостоверения в связи с открытием новой категории «D», право на управление транспортными средствами предоставлялось: мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория «А») - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория «В»), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста; составами транспортных средств (категория «Е») - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д», - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Из материалов дела следует, что 27.06.1988 Верещагиным И.В. получена категория «С», 25.01.1992 – категория «В», 10.05.2001 – категория «Е», 05.12.2006 – категория «D».

В связи с отсутствием у Верещагина И.В. на время выдачи нового водительского удостоверения в 2006 г. стажа управления транспортным средством категории «Д» не менее 12 месяцев у него не возникло право на управление составом транспортных средств соответствующей категории «Д».

Кроме того, категория «Е» приобретена административным истцом ранее, чем право управления транспортными средствами категории «D», при этом сведений о прохождении Верещагиным И.В. соответствующей подготовки на право управления транспортными средствами категории «DE» и «D1E» в материалах дела не имеется. Согласно справки от 22.12.2016 ПОУ Сортавальский городской спортивно-технический центр РО ООГО ДОСААФ России Республики Карелия (ранее СТК ОСТО) обучение на категорию «DE» не осуществляет.

Таким образом, выдача в 2006 году водительского удостоверения с открытой категорией «Е» без требовавшегося в данном случае проставления в графе «Особые отметки» разрешающей отметки «Е» только к «С» не означает возникновение у Верещагина И.А. права на управление составом транспортных средств соответствующей категории «D».

В соответствии с п.п. 10, 19, 25 вступивших в силу с 01 января 2000 г. Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 №1396 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097), категория «Е» была разделена на три группы «Е» к «С», «Е» к «В», «Е» к «D» и для получения водительского удостоверения на право управления данной категории состава транспортных средств необходимо сдать квалификационный экзамен категории «Е» в составе транспортного средства, тягачом у которого является транспортное средство следующей категории «D».

Ранее действовали программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерства общего профессионального образования Российской Федерации от 02.04.1999 № 644, а в настоящее время действуют программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденные приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408, регламентирующие порядок прохождения обучения водителей и получения национального российского водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий.

Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия должностных лиц отделения ГИБДД Отделения Министерства внутренних Министерства внутренних дел РФ по Сортавальскому району совершены с соблюдением установленного законом порядка, в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования, заявленные в административном исковом заявлении Верещагина И.В., оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Летунова В.Н.

В окончательной форме решение принято 06.04.2017.