Решение по делу № 2а-3848/2019 от 07.09.2019

№ XXX

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2019 года                         г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю. при секретаре Акуловой Е.А., с участием прокурора Герасимовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюкачевой А.Г. о признании незаконными и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Тюкачева А.Г. обратилась в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в котором просит признать незаконным и отменить постановление ЦИК России от 04.09.2019 № 225/1705-7 «О жалобе Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», А.Г. Тюкачевой, А.О. Емалтынова, Ю.В. Шмидта, Д.Н. Еремина на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 августа 2019 года № 134-31, 134-30, 134-29, 134-28».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (далее – ИКМО Морской) от 7 июля 2019 года № 9-1 А.Г. Тюкачевой, выдвинутой СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №20.

Основанием вынесения указанного решения послужило неизвещение ИКМО Морской СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» о проведении мероприятий по выдвижению А.Г. Тюкачевой кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва, что привело к несоблюдению требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях». Еще одним основанием для вынесения решения об отказе в регистрации А.Г. Тюкачевой послужило нарушение подпункта «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон).

Решение ИКМО Морской было обжаловано кандидатом в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, которая решением от 20 июля 2019 года № 119-19 отказала в удовлетворении жалобы.

Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 216/1641-7 вышеуказанное решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии было отменено, жалоба заявителя направлена на повторное рассмотрение.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 августа 2019 года № 134-31 жалоба А.Г. Тюкачевой оставлена без удовлетворения, при этом решение ИКМО Морской от 7 июля 2019 года № 9-11 в части отказа в регистрации А.Г. Тюкачевой на основании подпункта «г» пункта 4 статьи 29 Закона было отменено.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04 сентября 2019 года № 225/1705-7 жалоба Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», А.Г. Тюкачевой, А.О. Емалтынова, Ю.В. Шмидта, Д.Н. Еремина оставлена без удовлетворения, а решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 августа 2019 года № 134-31, 134-30, 134-29, 134-28 – без изменения.

Однако при рассмотрении указанных жалоб ответчик не учел имеющиеся решения суда, которыми установлен факт надлежащего уведомления региональным отделением политической партии ИК МО Морской о проведении партийной конференции по выдвижению истца в качестве кандидата в депутаты муниципального совета.

В судебное заседание административный истец Тюкачева А.Г. явилась, доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила суду, что оспаривает решение ЦИК России только в отношении ее жалобы. Представитель административного истца Кондратьев В.Д. просил иск удовлетворить.

Представитель Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Кондратьев В.Д. также просил иск удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования МО Морской Рыбинская Л.Д. просила в удовлетворении иска отказать по причине его необоснованности.

Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

    Прокурор дала заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Определением Тверского районного суда города Москвы от 06.089.2018 административное исковое заявление Тюкачевой Анны Геннадьевны о признании незаконными и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации возвращено, поскольку организация работы по проведению избирательной кампании осуществлялась ИК МО Морской, Тюкачевой А.Г. оспаривается отказ в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета МО МО Морской, территория которого не относится к юрисдикции Тверского районного суда города Москвы. Заявителю разъяснено право на обращение в суд в соответствии с правилами ст. 22 КАС РФ.

Вследствие изложенного истец обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с настоящим иском.

Согласно материалам дела, решением № 15 от 18.06.2019 Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования шестого созыва на 08.09.2019. указанное решение 21.06.2019 опубликовано в печатном издании.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (далее – ИКМО Морской) от 7 июля 2019 года № 9-1 А.Г. Тюкачевой, выдвинутой СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №20.

Основанием вынесения указанного решения послужило неизвещение ИКМО Морской СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» о проведении мероприятий по выдвижению А.Г. Тюкачевой кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва, что привело к несоблюдению требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях». Еще одним основанием для вынесения решения об отказе в регистрации А.Г. Тюкачевой послужило нарушение подпункта «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон).

Решение ИКМО Морской было обжаловано кандидатом в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, которая решением от 20 июля 2019 года № 119-19 отказала в удовлетворении жалобы.

Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 216/1641-7 вышеуказанное решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии было отменено, жалоба заявителя направлена на повторное рассмотрение.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 августа 2019 года № 134-31 жалоба А.Г. Тюкачевой оставлена без удовлетворения, при этом решение ИКМО Морской от 7 июля 2019 года № 9-11 в части отказа в регистрации А.Г. Тюкачевой на основании подпункта «г» пункта 4 статьи 29 Закона было отменено.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04 сентября 2019 года № 225/1705-7 жалоба Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», А.Г. Тюкачевой, А.О. Емалтынова, Ю.В. Шмидта, Д.Н. Еремина оставлена без удовлетворения, а решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 августа 2019 года № 134-31, 134-30, 134-29, 134-28 – без изменения.

Согласно оспариваемому решению, 19 июня 2019 года СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» в адрес ИКМО Морской была направлена телеграмма с указанием места и времени проведения конференции регионального отделения, на которой планировалось выдвижение кандидатов в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва. Указанное мероприятие предполагалось провести 21, 25 и 27 июня, 1, 5 и 6 июля 2019 года.

25.06.2019 произошло выдвижения истца в качестве кандидата в депутаты муниципального совета,

Однако до 23 июня 2019 года в какой-либо форме извещения о месте и времени проведения XVIII Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», на которой были выдвинуты заявители, в ИКМО Морской не поступали.

Вышеуказанные обстоятельства, согласно оспариваемому решению ЦИК РФ, свидетельствуют о невыполнении избирательным объединением требования, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», что в силу подпункта «б» пункта 4 статьи 29 Закона является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатов А.Г. Тюкачевой, А.О. Емалтынова, Ю.В. Шмидта, Д.Н. Еремина.

Согласно пп. К) п. 9 ст. 21 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

В пункте 6 статьи 45 Федерального закона установлено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Согласно ст. 54 Постановления ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II "О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами Комиссия рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, а также обращения о нарушении Федерального закона, федеральных конституционных законов, иных федеральных законов.

Поступившие в ходе избирательной кампании, кампании референдума в Комиссию жалобы и обращения рассматриваются членами Комиссии с правом решающего голоса и в случае необходимости вносятся на предварительное рассмотрение соответствующей рабочей группы, а затем на заседание Комиссии.

Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группой, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума Российской Федерации, инициативная агитационная группа или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Решения по жалобам и обращениям, поступившим в ходе избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Если факты, содержащиеся в жалобах и обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Комиссия вправе обращаться в соответствующие правоохранительные органы с представлением о проведении проверки фактов, содержащихся в жалобах и обращениях.

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя в Комиссию с аналогичной жалобой Комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы Комиссия прекращает ее рассмотрение.

Решение Комиссии по существу жалобы принимается большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии, за исключением решений, принимаемых Комиссией по вопросам, предусмотренным частью второй статьи 43 настоящего Регламента.

В силу вышеуказанных норм рассмотрение жалобы истца на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22.08.2019 отнесено к компетенции ЦИК РФ, доказательств нарушения порядка рассмотрения жалобы и сроков рассмотрения в материалах дела не имеется, постановление вынесено в рамках полномочий ЦИК РФ, доводы жалобы истца изложены в оспариваемом постановлении им дана соответствующая оценка.

Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком без нарушения норм законодательства.

При этом суд учитывает, что истец не оспаривает само решение ИКМО Морской от 7 июля 2019 года № 9-1 которым А.Г. Тюкачевой было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва, срок на обжалование которого в суде, согласно ст. 240 КАС РФ, истек.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения ответчика незаконным и его отмене, и как следствие, отсутствии оснований для обязания ответчика повторно рассмотреть жалобу истца.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья                                     А.Ю. Валентов