Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-211/2012 ~ М-264/2012 от 03.04.2012

Дело № 2-211/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Покровск          15 июня 2012 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Г.А., единолично

при секретаре Афанасьевой Н.В.

с участием истца – старшего помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) Ариносова А.С.,

ответчика – представителя ГУП «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Пухова И.В. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя третьего лица ОНД Хангаласского района Алексеева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на котельной, расположенной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Хангаласский районный суд с иском ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района совместно с ОНД Хангаласского района УНД МЧС России по PC (Я) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах теплоснабжения Хангаласского филиала ГУП «ЖКХ PC (Я)», в результате которой, ДД.ММ.ГГГГ ОНД по Хангаласскому району на котельной Хангаласского филиала ГУП «ЖКХ PC (Я)» «<данные изъяты>», <адрес> выявлены с нарушения пожарной безопасности.

По результатам проведённой проверки директору Хангаласского филиала ГУП «ЖКХ PC (Я)» от ДД.ММ.ГГГГ, ОНД по Хангаласскому району выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки по исполнению предписания, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на котельной Хангаласского филиала ГУП «ЖКХ PC(Я)» «<данные изъяты>» <адрес> нарушения пожарной безопасности не устранены.

В связи с тем, что большинство нарушений пожарной безопасности не устраняются, устраняются, в основном малозначительные нарушения, ОНД по Хангаласскому району ДД.ММ.ГГГГ обратилось в прокуратуру с письмом о направлении заявлений об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах теплоснабжения Хангаласского филиала ГУП « ЖКХ РС(Я)» в суд.

В ходе проверки проведенной по требованию прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ ОНД Хангаласского района на котельной Хангаласского филиала ГУП «ЖКХ PC (Я)» «<данные изъяты>» <адрес>, выявлены следующие нарушения требований: пожарной безопасности: не заведены эксплуатационные паспорта на огнетушители, огнетушители не пронумерованы белой краской на корпусе и ежемесячно не проводится проверка с записью в эксплуатационный паспорт (п. 108, прил. 3 ППБ 01-03); не заведен журнал проверки первичных средств пожаротушения (п. 108 Прил. 3, п. 15 ППБ-01-03); объект не заблокирован АПС (автоматической пожарной сигнализацией) (НПБ 110-03); не убрана с помещения насосной, ДЭС в отдельно стоящее здание, степень огнестойкости которого должна быть не менее второй степени (п. 89 ППБ 01-03); не доведен до рабочего состояния имеющийся УПВ (1 ёмкость 100 куб.м. воды), не присоединена полугайка пожарного рукава к пожарному крану и не укомплектована стволом (п. 89 ППБ -01-03); не установлен по направлению движения к УПВ соответствующий указатель (объемные со светильником или плоские, выполненные с
использованием светоотражающих покрытий), на котором должны быть
четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ-01-03); не сделана к водоему подъездная площадка для разворота пожарного автомобиля размером, не менее 12,0 х 12,0 метра, с твердым покрытием (п. 94 ППБ-01-03; п.8 ст. 98 Федерального закона №123-Ф3 от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

    Ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности на объектах теплоснабжения (котельных), в случае чрезвычайной ситуации, может существенно нарушить не только права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимых объемах (бесперебойную подачу тепла), безопасных для жизни и здоровья человека, но и другие необратимые последствия.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Хангаласского района РС (Я) Ариносов А.С., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил исковые требования и просит возложить на ответчика обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, указанные в исковом заявлении, кроме требования - заблокировать котельную АПС (автоматической пожарной сигнализацией).

    Представитель ОНД Хангаласского района Алексеев С.Н., привлеченный в качестве третьего лица исковые требования прокурора считает обоснованными.

    Представитель ответчика Пухов И.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. При этом пояснил, что не согласен с требованиями в части блокирования котельной автоматической пожарной сигнализацией, в связи с тем, что котельная относится к категории «Г» и не является объектом, подлежащих защите АУПТ и АУПС. Также не согласен с требованием о перемещении ДЭС в отдельно стоящее здание, ссылаясь на то, что Нормами технологического проектирования дизельных электростанций допускаются встроенные ДЭС в качестве резервного источника, каковым является их дизельная электростанция. По утепленному пожарному водоёму, расположенному рядом с котельной пояснил, что указанный водоём с полностью изношенной емкостью не состоит на балансе производственного филиала, является бесхозным и не должен входить в состав проверяемых объектов.

Суд, выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 указанного выше закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, отделением надзорной деятельности Хангаласского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка требований пожарной безопасности котельных Хангаласского филиала ГУП ЖКХ РС (Я).

По итогам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что на котельной « <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: не заведены эксплуатационные паспорта на огнетушители, огнетушители не пронумерованы белой краской на корпусе и ежемесячно не проводится проверка с записью в эксплуатационный паспорт (п. 108, прил. 3 ППБ 01-03); не заведен журнал проверки первичных средств пожаротушения (п. 108 Прил. 3, п. 15 ППБ-01-03); объект не заблокирован АПС (автоматической пожарной сигнализацией) (НПБ 110-03); не убрана с помещения насосной, ДЭС в отдельно стоящее здание, степень огнестойкости которого должна быть не менее второй степени ( п. 89 ППБ 01-03); имеющийся УПВ 1 емкость 200 куб.м. воды находится в не рабочем состоянии ( п. 89 ППБ-01-03).

По результатам данной проверки, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД Хангаласского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО было выписано предписание № об устранении выявленных на котельной «<данные изъяты>» нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки № и предписание № не были обжалованы ответчиком в установленном законом порядке.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и на котельной «<данные изъяты>», постановлением заместителя прокурора Хангаласского района от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении руководителя участка ТЭУ-1 (<адрес>) Хангаласского филиала ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Хангаласского района ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, за №, за нарушение выявленных требований пожарной безопасности, в том числе и на котельной «<данные изъяты>», ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Данное постановление по факту нарушения требований пожарной безопасности в том числе и в котельной «Звероферма» также не было обжаловано в установленном законом порядке.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОНД Хангаласского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО3, в ходе проверки котельной «<данные изъяты>» установлено неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе и вышеуказанные нарушения.

По итогам проверки, инспектором ОНД Хангаласского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО3, выписано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Акт проверки № и предписание № также не были обжалованы ответчиком в установленном порядке.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», входящего в состав законодательства РФ о пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Предписание должностного лица органа пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в силу действующего законодательства, является обязательным для его исполнения.

Судом установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в котельной «Звероферма», ответчиком не были устранены.

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на котельной «<данные изъяты>» старшим инспектором ОНД Хангаласского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО и инспектором ОНД Хангаласского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО4 также выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности и этого же числа выписано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 108 ППБ 01-03, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3.

Пункт 15 Приложения №3 ППБ 01-03, предусматривает, что учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с пунктом 16 Приложения № 3 ППБ 01-03, каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме.

В силу пункта 94 ППБ 01-03, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п. 8 ст. 98 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Пунктом 90 ППБ 01-03, предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Таким образом, судом на основании исследования представленных документов установлено, что на котельной « <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, состоящего на балансе государственного унитарного предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) не соблюдены требования пожарной безопасности, в том числе: не заведены эксплуатационные паспорта на огнетушители, огнетушители не пронумерованы белой краской на корпусе и ежемесячно не проводится проверка с записью в эксплуатационный паспорт (п. 108, прил. 3 ППБ 01-03); не заведен журнал проверки первичных средств пожаротушения (п. 108 Прил. 3, п. 15 ППБ-01-03); не присоединена полугайка пожарного рукава к пожарному крану и не укомплектована стволом; не установлен по направлению движения к УПВ соответствующий указатель (объемные со светильником или плоские, выполненные с
использованием светоотражающих покрытий), на котором должны быть
четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ-01-03); не сделана к водоему подъездная площадка для разворота пожарного автомобиля размером, не менее 12,0 х 12,0 метра, с твердым покрытием (п. 94 ППБ-01-03; п.8 ст. 98 Федерального закона №123-Ф3 от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Факт указанных выше нарушений в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал.

В связи с вышеуказанные требования подлежат удовлетворению.

В первоначально заявленных исковых требованиях прокурор просил возложить на ответчика обязанность по установке в котельной «<данные изъяты>» автоматической пожарной сигнализации, ссылаясь на то, что данная котельная относится к категории «А».

В судебном заседании, опрошенная в качестве специалиста-эксперта- генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО5 пояснила, что согласно произведенным расчетам, котельная « <данные изъяты>» относится к категории «Г», в связи с чем обязательного оборудования автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, не требуется.

В судебном заседании помощник прокурора отказался от требований в части оборудования котельной автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Требования прокурора в части переноса дизельной электростанции с помещения насосной в отдельно стоящее здание, степень огнестойкости которого должна быть не менее второй степени подлежат отказу по следующим основаниям.

Согласно п.1.5, 1.6, 1.7 Норм технологического проектирования дизельных электростанций ( НТПД-90), дизельные электростанции могут использоваться в качестве основного источника электроснабжения или в качестве резервного источника. ДЭС выполняются отдельно стоящими и имеют свои вспомогательные здания и сооружения. Пристроенные или встроенные ДЭС могут предусматриваться для резервирования потребителей, расположенных в одном сооружении, или отдельных потребителей большой мощности. При этом, взрывоопасные помещения должны располагаться у наружных стен с оконными проемами. Не допускается встраивать ДЭС в жилые и общественные здания, пристраивать к ним, а также к складам сгораемых материалов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Таким образом, в соответствии с указанными пунктами Норм технологического проектирования дизельных электростанций (НТПД-90), встроенные ДЭС могут предусматриваться для резервирования потребителей.

Требования истца в части доведения до рабочего состояния имеющийся УПВ ( 1 ёмкость 100 куб.м. воды) подлежат отказу.

Так, требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий ( п. 38 тех же Правил).

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Из представленных ответчиком документов, в частности Распоряжения и.о. главы МР «Хангаласский улус» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Государственному унитарному предприятию « ЖКХ по РС(Я)» предоставлены в аренду сроком на 15 лет земельные участки под котельные, общей площадью 4770 кв.м. по адресу <адрес>.

Согласно приложению № к указанному распоряжению, площадь под котельную «<данные изъяты>» и пристрой составляет 429 кв.м.

При передаче имущества Хангаласского улуса в ДД.ММ.ГГГГ на баланс ГУП ЖКХ РС(Я) в том числе при передаче имущества котельная «<данные изъяты>»» и « <данные изъяты>» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РС(Я) № от ДД.ММ.ГГГГ, емкость к данной котельной не передавалась, что следует из акта приемки-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ

    Истцом не представлены доказательства принадлежности указанной ёмкости ответчику и использования им указанной ёмкости.

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Прокуратуры Хангаласского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении на государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на котельной Хангаласского филиала государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» следующие обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на котельной Хангаласского филиала государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>:

- завести эксплуатационные паспорта на огнетушители, пронумеровать их белой краской на корпусе согласно п. 16 Приложения № 3 ППБ 01-03;

- завести журнал проверки первичных средств пожаротушения согласно п. 15 Приложения № 3 ППБ 01-03;

-присоединить полугайку пожарного рукава к пожарному крану и укомплектовать стволом для забора воды пожарной техникой, согласно п. 89 ППБ-01-03;

- установить по направлению движения к УПВ соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) на котором должны быть четко нанесены цифры указывающие расстояние до водоисточника, согласно п. 90 ППБ 01-03.

- соорудить подъезд к водоему с площадкой для разворота пожарного автомобиля размером не менее 12,0 x 12,0 метров с твердым покрытием согласно п. 94 ППБ 01-03 и ст. 98 п. 8 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В остальной части иска – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : п/п Г.А. Фёдорова

С подлинным ВЕРНО: Судья Фёдорова Г.А.