Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-176/2015 от 26.02.2015

Дело № 12-176/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 мая 2015 года

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, г. Смоленск, пр-т Гагарина, дом 46) Родионов В.А. при секретаре Ермаковой Е.А., рассмотрев жалобу Смирнова С.В., <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску по делу об административном правонарушении от 24.02.2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 №№ от 24.02.2015 Смирнов С.В. признан виновным в том, что он, будучи должностным лицом - мастером ОРГ не обеспечил безопасность дорожного движения путём выставления в месте проведения дорожных работ дорожного знака 3.20 "Обгон запрещен" и 8.2.1 "Зона действия запрещающего знака", чем нарушил п.п. 14 ОП ПДД РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В своей жалобе Смирнов С.В. указал, что указанное постановление вынесено без достаточных на то оснований, считает наложенное на него взыскание необоснованным, постановление – незаконным и подлежащим отмене, поскольку в его действиях не содержится состава указанного правонарушения. Также указывает, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, образует не все нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а лишь те, которые влекут угрозу безопасности дорожного движения. В постановлении не указано, каким образом отсутствие вышеуказанного знака, а равно наличие иных дорожных знаков, повлияло на безопасность дорожного движения, и в чем именно заключается угроза безопасности движения.

В судебном заседании защитник Смирнова С.В. – Кондратенков П.В. заявленные требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Дополнительно пояснил, что Смирнов С.В. должностным лицом, ответственным за проведение работ и установку дорожных знаков, не являлся, его полномочия инспектором ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении проверены не были. Какие знаки должны быть установлены во время проведения ремонтных работ решает руководство ОРГ Кроме того, из представленного в суд административного материала невозможно установить, имелась ли необходимость установки дорожного знака «Обгон запрещен».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску капитан полиции ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 24.02.2015 в районе дома № 13 по ул. Рыленкова г. Смоленска велись работы по ремонту перильного ограждения. Работы производились с размещением дорожной техники на проезжей части. Движение на этом участке дороги является односторонним. При проведении таких работ ответственным должностным лицом на проезжей части должны быть установлены временные дорожные знаки об ограничении движения, а также иные знаки обеспечивающие безопасность дорожного движения. Должностным лицом Смирновым С.В., ответственным за проведение работ и установку дорожных знаков, были установлены знаки: "Сужение дороги", "Объезд справа", "Дорожные работы", "Ограничение максимальной скорости движения", но отсутствовали знаки 3.20 "Обгон запрещен" и 8.2.1 "Зона действия запрещающего знака", в связи с чем он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Представитель УМВД России по г. Смоленску Каштанова Е.С. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в письменном возражении, представленном в материалы дела. Отметила, что вынесенное постановление законно и обосновано, вынесено в связи с допущенными нарушениями, при этом заявителем Смирновым С.В. не представлено доказательств невозможности соблюдения требований ПДД РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть, предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Судья, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Из представленных материалов следует, что 24.02.2015 в отношении Смирнова С.В. составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что 24.02.2015 в 11:15 по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова д. 13, Смирнов С.В. не обеспечил безопасность дорожного движения, не выставив в полном объёме дорожные знаки (отсутствует знак 3.20 "Обгон запрещен" и 8.2.1 "Зона действия запрещающего знака"), п.п. 14 ОП ПДД РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением старшего инспектора Отделения ГИББД УМВД России по г. Смоленску ФИО1. №№ от 24.02.2015 Смирнов С.В., не обеспечивший безопасность дорожного движения, не выставивший дорожные знаки в полном объёме (отсутствует знак 3.20 "Обгон запрещен" и 8.2.1 "Зона действия запрещающего знака"), в связи с чем нарушил п.п. 14 ОП ПДД РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Смирнов С.В., оспаривая постановление, указывает, что постановление вынесено без достаточных на то оснований, в постановлении не указано, каким образом отсутствие вышеуказанного знака, а равно наличие иных дорожных знаков, повлияло на безопасность дорожного движения, и в чем именно заключается угроза безопасности движения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.

Положения статьи 2.4 КоАП РФ предполагают обязанность административного органа при рассмотрении представленных материалов установить достоверные сведения об объеме полномочий должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, и исходя из этих сведений определиться в вопросе о виновности лица в совершении противоправного действия либо наличии оснований для прекращения производства по делу.

Из представленных суду материалов следует, что при рассмотрении дела должностным лицом ГИБДД УМВД России по г. Смоленску должностная инструкция мастера, либо иной документ, определяющий должностные обязанности Смирнова С.В., не были истребованы и приобщены к делу для исследования.

В отсутствие же таких документов вывод о наделении мастера ОРГ организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, наличии у него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог не мог быть произведен.

Кроме того, суд не может согласиться с выводами старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 о необходимости установки знака 3.20 "Обгон запрещен", поскольку из материалов дела следует, что дорожные работы проводились в районе дома № 13 по ул. Рыленкова г. Смоленска, где организовано одностороннее движение.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ обгон – это опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу (сторону проезжей части), предназначенную для встречного движения, и последующим возвращением на ранее занимаемую полосу (сторону проезжей части).

Поскольку обгон транспортного средства связан с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения, то на дороге с одностороннем движением обгон в принципе не возможен. На таких дорогах возможно опережение - движение транспортного средства со скоростью, большей скорости попутного транспортного средства.

Правилами дорожного движения РФ не предусмотрен знак, запрещающий совершать опережение. Установка на дороге с односторонним движением знака «Обгон запрещен» не имеет какого-либо смысла, так как он не запрещает совершать опережения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах судья не усматривает в действиях Смирнова С.В. нарушений п.п. 14 ОП ПДД РФ, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем, постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 24.02.2015 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Жалобу Смирнова С.В. - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 24.02.2015 о привлечении Смирнова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Родионов