Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2561/2018 ~ М-2260/2018 от 13.06.2018

Дело № 2-2561/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Саргсян Н.В.,

с участием:

истца - Коваленко Е.В.,

представителя администрации города Пятигорска - Григоряна А.С., (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Пятигорска, гражданское дело по иску Коваленко Е.В. к администрации города Пятигорска о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Коваленко Е.В. обратилась в Пятигорский городской суд с иском к администрации города Пятигорска о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность.

Свои требования истец мотивирует тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 договора купли-продажи, домовладение, находящееся в <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250308:41, общей площадью - 580+/- 8 кв.м.

Для оформления данного земельного участка она, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию г. Пятигорска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:33:250308:41, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска был вынесен отказ в представлении ей на праве собственности данного земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок является ограниченным в обороте.

Считает отказ администрации незаконным, поскольку постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, населенных пунктов площадью 580 кв.м., под индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>. Уполномочить ее быть представителем в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет, по оформлению заявлений и представлению документов для кадастрового учета изменения сведений, в отношении земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления. Обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, в месячных срок со дня его подписания.    Оформить права на земельный участок, в месячный срок со дня его постановки на государственный кадастровый учет.

Также решением Думы г. Пятигорска от 19.102005 земельный участок не может быть ограничен в обороте в связи с отнесением его к землям особо охраняемых природных территорий. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, их охраны и использования устанавливается Правительством РФ на основе федерального закона, но не Думой г. Пятигорска, поскольку г. Пятигорск является курортом федерального, а не регионального или местного значения. Указанными законами не установлен запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в пределах особо охраняемых природных территорий, а поскольку у нее возникло правомерное пользование земельным участком, считает, что имеет право на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 35 (ч. 4) Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с ранее сформулированными в постановлениях Конституционного суда РФ позициями, понятием «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права, следовательно, ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких вещных имущественных прав как право пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, поскольку земельный участок для землепользователя является именно «своим имуществом».

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права па землю в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Ст. 223 ГК РФ предусматривает возникновение права собственности на недвижимое имущество с момента его государственной регистрации.

П. 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим липам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Просит суд возложить обязанность на администрацию города Пятигорска по передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:33:250308:41, общей площадью - 580+/- 8 кв.м.

От представителя администрации города Пятигорска поступили письменные возражения относительно заявленного иска, которыми просит суд в иске отказать за необоснованностью.

В судебном заседании истец Коваленко Е.В., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд возложить обязанность на администрацию города Пятигорска по передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:33:250308:41, общей площадью - 580+/- 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации города Пятигорска - Григорян А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил суд в иске отказать за необоснованностью.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно ст. 11 ГК РФ, лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, при этом правовым смыслом «имуществом» охватываются не только право собственности, но и вещные права.

Согласно ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Коваленко (Стрелковой) Е.В. на праве собственности принадлежит жилой <адрес>, на основании договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ г. Пятигорска ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, из земель населенных пунктов, под индивидуальным жилым домом, площадью - 580 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 26:33:250308:41, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью - 580 кв. м., под индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Коваленко Е.В. обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.

Постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Е.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:33:250308:41 в собственность, на основании п. 6. ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что указанный земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Указанное решение органа местного самоуправления является законным и обоснованными в силу следующих причин.

Так, согласно п. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №ГД утверждены материалы по установлению границ земель особо охраняемых территорий и объектов с особым правовым режимом их использования в границах муниципального образования г. Пятигорск; утверждены Приложения к материалам проекта; выделены в пределах черты городских поселений зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение согласно Приложениям № и № к указанному решению Думы; утверждены границы отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное и иное ценное значение, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, в соответствии с Приложениями № и №.

Согласно п. 6 указанного решения Думы г. Пятигорска признаны частично изъятыми из оборота (ограниченными в обороте) и не предоставляемыми в частную собственность физических и юридических лиц земельные участки, включенные в состав отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В соответствии с материалами гражданского дела, спорный земельный участок находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий.

Судом установлено, что земельный участок, из земель населенных пунктов, под индивидуальным жилым домом, площадью - 580 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:250308:41, входит в зону - «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений)», что подтверждается п. 14 кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Согласно статье 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий, в частности, на основании п. 8 ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки приведенный Закон не распространяется.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

На основании пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорт-город Пятигорск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Пятигорск, он относится к числу особо охраняемых природных территорий и не подлежит приватизации.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст. 94-100 ЗК РФ.

Действующее законодательство не ставит отнесение земельного участка к категории особо охраняемых природных территорий в зависимость от того, включен ли земельный участок в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, осуществляемый на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территории», имеет учетный (информационный) характер.

В связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий, в частности, на основании п. 8 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действия администрации г. Пятигорска, выраженные в отказе в предоставлении в собственность земельных участков, обоснованы на законе, соответствуют целям эколого-курортного региона.

В связи с изложенным действия администрации г. Пятигорска, выраженные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, основаны на законе, соответствуют целям эколого-курортного региона, что подтверждается Постановлениями ФАС Северо-Кавказского округа от 21.06.2006г. (дело №Ф08-2785/2006),от 27.06.2006г. (дело №Ф08-2315/2006), от 23.08.2007г. (дело №Ф08-5220/2007), от 29.11.2006г. (дело №Ф08-5915/2006) от 09.01.2007г. (дело №), от 25.04.2007г. (дело №Ф08-2064/2007), от 16.05.2007г. (дело №), Определение ВАС РО от 03.10.2007г. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Права истца на землепользование не нарушены, поскольку истец не лишен возможности оформить земельный участок в аренду.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность доказательств, в условиях состязательности гражданского процесса, суд приходит к выводу о том, что требования истца к ответчику удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что решение администрации города Пятигорска об отказе истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий органа местного самоуправления.

На основании изложенного, учитывая, что стороной истца не предоставлено доказательств, опровергающих установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь, ст.ст. 194-198, 320 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Коваленко Е.В. в удовлетворении исковых требований к администрации города Пятигорска о возложении обязанности на администрацию города Пятигорска по передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:33:250308:41, общей площадью - 580+/- 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                     Ф. Н. Бегиашвили