Решение по делу № 2-1976/2020 ~ М-2584/2020 от 23.10.2020

Дело № 2-1976/2020

УИД № 50RS0046-01-2020-004791-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 ноября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2020 года.

г. Ступино Московской области                                        24 ноября 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием истца Генераловой Светланы Михайловны, представителей ответчика администрации городского округа Ступино Московской области Кеповой Н.Г., Гордеева Д.А. и Морозовой Т.А., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Генераловой Светланы Михайловны к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и об отмене постановления в части исключения из списка очерёдности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; об обязании восстановить семью на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Генералова С.М. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и об отмене постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 10.08.2020 года № 1723-п в части исключения её (Генераловой С.М.) из списка очерёдности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; об обязании восстановить семью на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исковые требования Генераловой С.М. обоснованы тем, что оспариваемым постановлением ответчика её семья незаконно снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на который была поставлена в 1984 году. Основанием для принятия ответчиком такого решения явилось наличие у её членов семьи, в частности в собственности у супруга и дочери, жилых помещений. Однако позиция ответчика основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Истец Генералова С.М. в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала иск и просила его удовлетворить.

Представители ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – Кепова Н.Г., Гордеев Д.А. и Морозова Т.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признали; просили исковое заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л. д. 62-65).

Третьи лица Генералов С.И., Генералов А.С., Аксу А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились; представили в суд письменные ходатайства о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, в которых выразили своё согласие с иском.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения искового заявления в силу нижеследующего.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК ЖФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьёй 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Федеральный закон № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (ст. 5), определил, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены поименованным Кодексом (ч. 1 ст. 6), и одновременно указал, что граждане, принятые на такой учет до 01.03.2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

Исходя из положений ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 года в силу прямого указания в ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира с кадастровым номером № общей площадью 42,1 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности супругу истца Генераловой С.М. – Генералову С.И., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. 130-132).

В указанной квартире постоянно зарегистрированы по месту жительства собственник жилого помещения Генералов С.И. и члены его семьи: супруга Генералова С.М. (истец), сын Генералов А.С., дочь Аксу А.С., несовершеннолетние внуки ФИО6 и ФИО11 (дети Аксу А.С.), что подтверждается выпиской из домовой книги (л. д. 18).

Решением исполкома Ступинского городского Совета народных депутатов Московской области от 12.01.1984 года № 27/1 Генералова С.М., семья которой состояла из 6 человек, была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях (л. д. 205).

Решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 16.11.2017 года № 55/5 на территории городского округа Ступино Московской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа Ступино Московской области установлена в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.10.1994 года супругу истца Генераловой С.М. – Генералову С.И. на праве собственности также принадлежит жилой дом общей площадью 58,8 кв. м., в том числе жилой площадью 44,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время по свидетельству истца Генераловой С.М. она фактически проживает вместе с мужем (л. д. 21, 95-110, 111-112).

Кроме того, супругу истца до 15.08.2018 года на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.04.1994 года на праве собственности принадлежала квартира общей площадью 35,1 кв. м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, которая на основании договора купли-продажи от 18.07.2018 года отчуждена дочери Аксу А.С. (л. д. 20, 89-94).

В настоящее время собственником указанной квартиры является дочь истца Аксу А.С. (право собственности зарегистрировано 15.08.2018 года), что подтверждается выписками из ЕГРН (л. д. 30-32, 93-94).

На основании постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 10.08.2020 года № 1723-п Генералова С.М. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из 5 человек по причине утраты основания, дающего право на получение жилых помещений по договору социального найма (в связи с обеспеченностью жилой площадью), о чём уведомлена ответчиком в установленном законом порядке 11.08.2020 года (л. д. 25-26, 67-79, 85).

Содержание пункта 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильём за счёт государства.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 года, указано, что принятие на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жилой площадью более учётной нормы в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия с жилищного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Верховный Суд РФ в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства, при этом, в отношении родственников близкого родства – супруг, а также дети и родители собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

На момент снятия истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях членами её семьи являлись (и в настоящее время продолжают являться) супруг Генералов С.И. и дочь Аксу А.С., и с учётом приобретённых ими в собственность жилых помещений, жилищная обеспеченность Генераловой С.М. и членов её семьи превышала норму предоставления, предусмотренную решением Совета депутатов городского округа Ступино осковской области от 16.11.2017 года № 55/5, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку суммарная общая площадь трёх указанных выше жилых помещений составила 20,23 кв. м. (42,1 кв. м. + 44,2 кв. м. + 35,1 кв. м. = 121,4 / 6 = 20,23), то есть более нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв. м., приходящейся на истца, её супруга, двоих детей и внуков, и не позволяла находиться на жилищном учёте, то вывод ответчика об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма истцом утрачены, так как с момента постановки на учёт и до принятия ответчиком решения о снятии с учёта жилищные условия Генераловой С.М. и членами её семьи были улучшены.

Тот факт, что Генералова С.М. принята на учёт до 01.03.2005 года, то есть до введения в действие ЖК РФ, не влияет на правильность принятого администрацией городского округа Ступино Московской области решения, поскольку обеспеченность истца жилой площадью на одного члена семьи составляет более учётной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия её с жилищного учета.

Поскольку жилищная обеспеченность семьи Генераловой С.М. превышает учётную норму, правовые основания находиться на жилищном учёте отсутствуют, соответственно, оспариваемое истцом постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 10.08.2020 года № 1723-п основано на законе.

Утверждение истца о том, что в спорном случае ответчику надлежало исходить из того, что вышеприведённые положения закона не предполагают возможность снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых до 01.03.2005 года на учет по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы истца, в том числе ссылки на имеющиеся судебные акты (л. д. 33-36, 42-49), являются несостоятельными, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов истца со стороны ответчика, а поэтому не могут являться основанием к удовлетворению иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Генераловой Светланы Михайловны к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и об отмене постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 10.08.2020 года № 1723-п в части исключения Генераловой Светланы Михайловны из списка очерёдности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; об обязании восстановить семью на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                        Е.В. Есин