Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1471/2019 ~ М-1471/2019 от 30.09.2019

Дело № 2-1471/2019

УИД 50RS0050-01-2019-002105-20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г.                                           г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Натальи Вячеславовны к Министерству социального развития Московской области, в лице Шатурского управления социальной защиты населения, о признании незаконным отказа, возложении обязанности по оказанию мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Зайцева Н.В. обратилась в суд с указанным иском, по следующим основаниям.

Она является многодетной матерью. У нее четверо несовершеннолетних детей: Зайцева А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шевяков С.А., ДД.ММ.ГГГГ, Шевяков Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шевяков Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Она находится в зарегистрированном браке с ФИО11

С 2013 года, после заключения брака, они стали проживать постоянно всей семьей по адресу: <адрес>, где продолжают проживать и в настоящее время. Она и дети зарегистрированы по месту жительства по данному адресу, а муж зарегистрирован в г. Москве.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Шатурское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Шатурским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области принято решение об отказе в удовлетворении её заявления по причине отсутствия у семьи статуса многодетной. Устно пояснили, что это связано с отсутствием постоянной регистрации на территории Московской области у ее мужа Шевякова А.Б.

С указанным решением она не согласна, поскольку муж фактически проживает в г. Шатуре Московской области, меры социальной поддержки ей должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания всей семьи, а именно Министерством социального развития Московской области.

Просит признать незаконным решение Шатурского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 19.09.2019 об отказе в постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, обязав выдать истцу удостоверение многодетной матери.

Истец Зайцева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Третье лицо Шевяков А.Б. в судебном заседании поддержал позицию истца. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения по доверенности Дучкова К.А. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, показания свидетелей, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Зайцевой Н.В. выдано удостоверение многодетной семьи № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Зайцева Н.В. является матерью несовершеннолетних детей: Зайцевой А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шевякова С.А., ДД.ММ.ГГГГ, Шевякова Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шевякова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельства о рождении, л.д. 15-18).

Согласно списку зарегистрированных лиц по состоянию на сентябрь 2019 года Зайцева Н.В. совместно с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 24).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ее супруг Шевяков А.Б. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (выписка из домовой книги, л.д. 25).

Между Зайцевой Н.В. и Шевяковым А.Б. ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак (свидетельство о заключении брака, л.д. 19).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Шевяков А.Б. работает в ООО «ТехЦентр К» (<адрес>) в должности автомеханика в цехе технического обслуживания и ремонта автомобилей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по графику три дня через три дня (л.д. 60).

По сообщению МО МВД России «Шатурский» от ДД.ММ.ГГГГ Шевяков А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, совместно с Зайцевой Н.В. и несовершеннолетними детьми: Зайцевой А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шевяковым С.А., ДД.ММ.ГГГГ, Шевяковым Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шевяковым Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 59).

Допрошенные судом свидетели Трушина О.А., Кутузова И.С. в судебном заседании показали, что Шевяков А.Б. стал проживать совместно с Зайцевой Н.В. по адресу: <адрес> еще до рождения их первого сына (2010 г.), до настоящего времени проживает совместно с Зайцевой Н.В. и детьми, после работы возвращается домой, они ведут общее хозяйство, вместе воспитывают детей.

ДД.ММ.ГГГГ Зайцева Н.В. обратилась в Шатурское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д. 38).

Решением Министерства социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № Зайцевой Н.В. отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в виду отсутствия у семьи статуса многодетной (л.д. 37).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон Московской области № 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетным семьям (далее – Порядок).

Согласно п. 6 Порядка для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Дополнительно Заявителем представляются:

в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака;

в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение;

в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 года N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния";

в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства;

в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими, на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 21 Закона Московской области №1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. Финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Представленными истцом документами и показаниями допрошенных свидетелей подтверждается, что супруг Зайцевой Н.В. Шевяков А.Б. несмотря на наличие регистрации по месту жительства в г. Москве фактически постоянно проживает по месту жительства и регистрации Зайцевой Н.В. и их несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования в части возложения обязанности на Министерство социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения выдать Зайцевой Н.В. удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» законными и обоснованными.

Разрешая требования о признании незаконным решения Шатурского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Зайцевой Н.В., суд приходит к следующему.

Как следует из объяснений представителя ответчика, при обращении за выдачей удостоверения многодетной семьи ДД.ММ.ГГГГ Зайцева Н.В. не представила документы, подтверждающие место жительства ее супруга Шевякова А.Б. в Московской области, как это предусмотрено п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 №1029/45.

Доказательства, на основании которых судом сделан вывод о фактическом проживании супруга Зайцевой Н.В. Шевякова А.Б. в Московской области, представлены суду в ноябре 2019 года, в т.ч. документы, датированные ДД.ММ.ГГГГ

Соответственно, при принятии решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и предоставлении мер социальной поддержки ответчик ими не располагал и решение от ДД.ММ.ГГГГ № принимал в отсутствие таковых.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Шатурского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Зайцевой Н.В. и предоставлении мер социальной поддержки у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Зайцевой Натальи Вячеславовны к Министерству социального развития Московской области удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социального развития Московской области, в лице Шатурского управления социальной защиты населения обязанность выдать Зайцевой Наталье Вячеславовне удостоверение многодетной семьи.

В части требований признать незаконным решение Шатурского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Зайцевой Наталье Вячеславовне отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья                                            Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2019 г.

Судья                              Т.Ю. Хаванова