Решение по делу № 33а-20631/2019 от 09.10.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-20631/2019

по делу 2а-1795/2019

    23 октября 2019 года                         г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                    Сафина Ф.Ф.

судей                                Алешиной С.Н.,

Гаиткуловой Ф.С.

при секретаре                            Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Байрамгалина И.З. к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействий (действий) Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в части не предоставлении ответа на заявление от 11 декабря 2018 года незаконными и необоснованными, и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Байрамгалина И.З. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Алешиной С.Н. о содержании решения суда, существе апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Байрамгалин И.З. обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным иском к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о признании бездействий (действий) Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в части не предоставления ответа на заявление от 11 декабря 2018 года незаконными и не обоснованными, и обязании совершить определенные действия, устранив допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является ветераном боевых действий и в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом №5 «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии ЖК РФ, независимо от имущественного положения. Согласно военного билета № №..., справки Министерства Обороны РФ от 13.04.2016 года № УСС/457 он имеет право и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона №5 «О ветеранах», что подтверждается удостоверением БК № №... которое действует на всей территории РФ.

    03 октября 2017 года он обратился к главе администрации муниципального района Белорецкий район РБ Миронову В.Г. с заявлением о получении мер социальной поддержки и признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. На основании распоряжения главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ № №... от дата года он (Байрамгалин И.З.) признан нуждающимся в жилом помещении. 11 декабря 2018 года он обратился в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о разъяснении порядка и возможности на исключение его из очереди на улучшение жилищных условий, после приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты (получение денежного сертификата на приобретение жилого помещения). До обращения в суд 30.07.2019 г. администрацией муниципального района Белорецкий район РБ не дано ответа на заявление; считая права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией РФ и Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» существенно нарушенным, в том числе по причине неустранения такого нарушения при неоднократном личном и через представителя обращении к административному ответчику за ответом, таковой в письменной форме не представлен.

Просил признать бездействие (действие) Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в части не предоставления ответа на заявление от 11 декабря 2018 года незаконным и необоснованным, и обязать совершить определенные действия, устранив допущенное нарушение.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года административное исковое заявление Байрамгалина И.З. к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о признании бездействий (действий) Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в части не предоставлении ответа на заявление от 11 декабря 2018 года незаконными и не обоснованными, и обязании совершить определенные действия, устранив допущенные нарушения, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Байрамгалин И.З. просит решение суда отменить. В обосновании своих доводов указывает, что ответ на поданное заявление о разъяснении порядка получения жилых помещений и получения денежного сертификата на приобретение жилого помещения, как гражданина имеющего право на льготы в соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона №5 «О ветеранах» Администрация муниципального района Белорецкий район РБ ему в установленный законом срок не представила ни по почте, ни при личном обращении; такой ответ представлен только в суд, чем нарушены его права.

На апелляционную жалобу представлены возражения Администрацией МР Белорецкий район РБ, в котором указано на своевременность дачи ответа по обращению Байрамгалина И.З, который не имеет права на получение Государственного жилищного сертификата ввиду даты постановки на квартирный учет после 01.01.2005 г.

Судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по общему правилу письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом согласно п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

11 декабря 2018 года Байрамгалиным И.З. в адрес Администрации МР Белорецкий район РБ направлено заявление о разъяснении возможности и правовых последствий исключения из очереди на улучшение жилищных условий в случае приобретения жилья с использованием средств социальной выплаты. Заявление Байрамгалина И.З. получено и зарегистрировано Администрацией Белорецкий район РБ дата г. (л.д. 10).

Административный ответчик сослался на то, что 29.12.2018 г. за исх.№№... Байрамгалину И.З. почтовой связью направлен ответ, нарушения его прав не допущено.

Суд вынес указанное выше решение. Между тем, судебная коллегия не соглашается с обоснованностью применения к правоотношениям по данному делу ч.4 ст.219 КАС РФ, а также выводами суда о своевременности отправленияч ответа на обращение Байрамгалина И.З. от 11.12.2018 г., поскольку каких – либо доказательств, подтверждающих направление данного письма в адрес Байрамгалина И.З. административным ответчиком не представлено. Наличие лишь письменного ответа не свидетельствует о направлении данного ответа заявителю. Из приобщенного к материалам дела журнала отправки почтовой корреспонденции (период с 6.09.2018 г. по 4.07.2019 г.) подтверждение направления такого ответа также не усматривается, поскольку запись в журнале имеет признаки, по которым не может быть отнесена к допустимым доказательствам выполнения обязанности ответчика дать ответ истцу в установленный законом срок.

Запись об отправке документа в адрес административного истца не содержит данных об адресе отправления, при этом все иные зарегистрированные в указанном журнале отправления имеют указание на почтовый адрес конкретного лица, внесены в журнал с пропуском строки между каждым из документов, при этом ответ Байрамгалину И.З. внесен в такую свободную строку. Каких-либо объективных данных (реестров почтовых отправлений с отметкой отделения почты об их принятии), подтверждающих передачу такового почтового отправлению в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах суд 1 инстанции необоснованно пришел к выводу об отсутствии бездействия Администрации Белорецкий район РБ при даче ответа на обращение Байрамгалина И.З.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Доказательств, подтверждающих, что обращение Байрамгалина И.З. от 11.12.2018 г. было рассмотрено в установленный законом срок и заявителю в установленные законом сроки дан письменный ответ, не представлено.

Таким образом, постановленное по делу решение в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление от 11.12.2018 г. судебная коллегия находит подлежащим отмене, поскольку оно не основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

С учетом предоставления ответа на обращение Байрамгалина И.З. непосредственно в суд, где административный истец с ним ознакомлен, основания для возложения обязанности совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений отсутствуют, а незаконное бездействие административного ответчика признается выразившимся в несвоевременном представлении ответа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

о п р е д е л и л а:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении иска Байрамгалина И.З. к Администрации МР Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление от 11 декабря 2018 года..

Принять новое решение.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в части несвоевременности представления ответа Байрамгалину И.З. на заявление от 11 декабря 2018 года.

В остальной части оставить без изменения.

Председательствующий         Сафин Ф.Ф.

Судьи                             Алешина С.Н.

                 Гаиткулова Ф.С.

...