Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5393/2014 ~ М-4626/2014 от 06.10.2014

дело № 2-5393/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2014 года                                                                     г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи       Чернозубова О.В.

при секретаре                                    Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пастухова В.Ю. о признании незаконным отказа администрации городского округа Красноармейск Московской области от 10.09.2014 года № 4168 о предоставлении места под будущее семейное захоронение,

у с т а н о в и л:

Пастухов В.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Красноармейск МО от 10.09.2014 года № 4168 о предоставлении места под будущее семейное захоронение.

В обоснование своего заявления Пастухов В.Ю. указал, что 02.09.2014 года он обратился в администрацию городского округа Красноармейск с заявлением о предоставлении участка под семейное захоронение на городском кладбище. 10.09.2014 года заявителем получен отказ в предоставлении места для семейного захоронения, в связи с тем, что существующее городское кладбище не включено в перечень общественных кладбищ муниципального образования городской округ Красноармейск Московской области, на территории которых возможно осуществлять предоставление мест для семейных (родовых) захоронений в определенных на то зонах. Считает данный отказ незаконным, поскольку предоставление места для семейного захоронения предусмотрено действующим законодательством и какого-либо другого перечня кладбищ, на которых может быть предоставлено место для семейного захоронения, на территории городского округа Красноармейск не имеется. Просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении места для семейного захоронения, обязать администрацию исправить допущенные нарушения Конституции РФ, федерального и регионального законов, нормативного правового акта местного самоуправления и предоставить заявителю место для будущего семейного захоронения, номер счета для перечисления средств по оплате, удостоверение о семейном захоронении ( л.д. 3).

В ходе рассмотрения настоящего дела Пастухов В.Ю. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнял свои требования, в том числе, просил обязать администрацию городского округа Красноармейск Московской области выдать ему удостоверение о семейном (родовом) захоронении, в котором указать наименование кладбища, размер семейного захоронения, место его расположения и другие сведения ( л.д. 36-37).

В судебном заседании Пастухов В.Ю. заявление уточнил, просил признать незаконным отказ администрации городского округа Красноармейск Московской области от 10.09.2014 года № 4168 в предоставлении ему места для семейного захоронения, обязать администрацию городского округа Красноармейск Московской области принять решение о предоставлении ему места для семейного захоронения в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней, с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты платежа за резервирование места под будущее захоронение, а также выполнить другие мероприятия, предусмотренные законодательством. Остальные требования просил не рассматривать. Обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Красноармейск Московской области по доверенности Захарова О.В. (л.д.13) возражала против удовлетворения заявления, поскольку существующее кладбище не включено в перечень общественных кладбищ муниципального образования г.о. Красноармейск МО на территории которых возможно осуществлять предоставление мест семейных (родовых) захоронений в определенных на то зонах. Поддержала отказ администрации городского округа Красноармейск МО от 10.09.2014 года № 4168 и письменные возражения ( л.д. 14-16, 38-41).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 7 п.1 Федерального закона N 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 21 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ч.1, ч.2 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17.07.2007 года № 115/2007-ОЗ (далее Закон Московской области № 115/2007-ОЗ) места для семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения. Перечни общественных и военных мемориальных кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, на территории которых возможно предоставление мест для семейных (родовых) захоронений, утверждаются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Решением Совета депутатов городского округа Красноармейск от 27.10.2010 года № 46-12 утверждено Положение «О порядке организации похоронного дела и погребения» (далее Положение), в которое вносились изменения решением Совета депутатов городского округа Красноармейск от 25.12.2013г. № 31-9.

Из статьи 1 п.1 Положения следует, что на территории городского округа расположено общественное кладбище, находящееся в ведении органов местного самоуправления: наименование - муниципальное общественное кладбище городского округа Красноармейск Московской области (далее - кладбище); адрес места нахождения - Московская область, г. Красноармейск, Гранитный проезд, 3

Статьей 1 п.4 данного Положения определено понятие семейных ( родовых) захоронений, которыми являются места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на общественном кладбище для погребения трех и более умерших близких родственников, иных родственников.

Статьей 7 п.5 Положения определены правоотношения в отношении семейных (родовых) захоронений:

1) места для семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения;

2) площадь зоны семейных (родовых) захоронений на территории кладбища не должна превышать 1/3 общей площади зоны захоронения кладбища;

3) для решения вопроса о предоставлении места для семейного (родового) захоронения в Уполномоченный орган предоставляются следующие документы:

а) заявление о предоставлении места для семейного (родового) захоронения;

б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника для сверки;

в) копии документов, подтверждающих наличие двух или более близких родственников (иных родственников), с приложением подлинников для сверки.

Не допускается требовать предоставления иных документов, не предусмотренных настоящим Положением.

Все предоставленные документы принимаются Уполномоченным органом по описи, копия которой вручается заявителю в день передачи документов, с отметкой о дате их приема. Уполномоченный орган в определяемом им порядке обеспечивает учет и хранение предоставленных документов;

4) в случае, если место для семейного (родового) захоронения предоставляется под будущее погребение, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами;

5) в случае, если погребение должно быть осуществлено в настоящее время, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в день предоставления заявителем в Уполномоченный орган (не позднее одного дня до дня погребения) медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС, а также документов, указанных в настоящем подпункте;

6) размер места для семейного (родового) захоронения (с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения) - до 12 кв. м;

7) за резервирование места для семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, взимается единовременная плата в размере, ежегодно устанавливаемом Советом депутатов;

8) решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения по форме, определяемой Уполномоченным органом, вручается или направляется почтовым отправлением с уведомлением о его вручении заявителю в срок, установленный пунктами 4 и 5 настоящей части, с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты платежа за резервирование места под будущее захоронение;

9) срок уплаты платежа за резервирование места под будущее захоронение не может быть установлен менее:

одного месяца - в случае, если место для семейного (родового) захоронения предоставляется под будущее погребение;

одного рабочего дня - в случае, если погребение должно быть осуществлено в настоящее время;

10) решение об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения по форме, определяемой Уполномоченным органом, вручается или направляется почтовым отправлением с уведомлением о его вручении заявителю в срок, установленный пунктами 4 и 5 настоящей части, с указанием причин отказа.

Отказ в предоставлении места для семейного (родового) захоронения допускается в случаях, если:

а) заявитель является недееспособным лицом;

б) в предоставленных заявителем документах обнаружены недостоверные данные;

в) заявитель не предоставил документы, указанные в пункте 3 настоящей части.

Заявитель вправе обжаловать отказ в предоставлении места для семейного (родового) захоронения в судебном порядке;

11) при нарушении срока внесения платежа за резервирование места под будущее захоронение более чем на три месяца решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения может быть аннулировано Уполномоченным органом;

12) Уполномоченный орган на основании принятого решения о предоставлении места для семейного (родового) захоронения и платежного документа, подтверждающего факт уплаты платежа за резервирование места для родственного захоронения, осуществляет в срок, не превышающий трех календарных дней, его предоставление (не позднее одного дня до дня погребения в случаях, установленных пунктом 5 настоящей части) с одновременной выдачей удостоверения о семейном (родственном) захоронении;

13) в удостоверении о семейном (родовом) захоронении указываются: наименование кладбища, размер семейного (родового) захоронения, место его расположения на кладбище (номер квартала, сектора, участка), фамилия, имя и отчество лица, на которое зарегистрировано семейное (родовое) захоронение.

Судом установлено, что 02.09.2014 года Пастухов В.Ю. обратился в администрацию городского округа Красноармейск с заявлением о предоставлении участка под семейное захоронение на городском кладбище, с приложением необходимых документов ( л.д. 4).

10.09.2014 года заявителем получен отказ в предоставлении места для семейного захоронения, в связи с тем, что существующее городское кладбище не включено в перечень общественных кладбищ муниципального образования городской округ Красноармейск Московской области, на территории которых возможно осуществлять предоставление мест для семейных (родовых) захоронений в определенных на то зонах ( л.д.5).

Первоначально Пастухов В.Ю. обращался 05 июня 2014 года в администрацию г.о. Красноармейск МО с аналогичным заявлением о предоставлении в связи со смертью родственника -Комаровой С.А. места для семейного захоронения и номера счета для оплаты.

26 июня 2014 года в адрес Пастухова В.Ю. было направлено уведомление об отказе в предоставлении места для семейного захоронения по тем же основаниям (л.д. 18).

30 июня 2014 года Пастуховым В.Ю. повторно подано заявление о предоставлении места для семейного захоронения.

06 августа 2014 года в адрес Пастухова В.Ю. направлено уведомление об отказе в предоставлении места для семейного захоронения со ссылкой на предыдущий ответ администрации.

Решением Пушкинского городского суда от 28 августа 2014 года были установлены обстоятельства указанных неправомерных отказов администрации г.о. Красноармейск по основаниям отсутствия утвержденного перечня общественных кладбищ, на которых возможно предоставление мест для семейного захоронения. В то же время, поскольку Пастуховым В.Ю. не были представлены все необходимые, перечисленные в п.5 ст. 13 Закона МО № 115/2007-ОЗ, документы, в удовлетворении его заявления об оспаривании отказа администрации было отказано ( л.д. 20-23). Решение вступило в законную силу 26.11.2014 года ( л.д. 44-45).

Как следует из материалов дела и не отрицается в судебном заседании представителем администрации г.о. Красноармейск МО по доверенности Захаровой О.В., при очередном обращении в администрацию от 02.09.2014 года все необходимые документы Пастуховым В.Ю. были представлены.

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Закона Московской области № 115/2007-ОЗ отказ в предоставлении места для семейного (родового) захоронения допускается в случаях, если:

1) заявитель является недееспособным лицом;

2) в предоставленных заявителем документах обнаружены недостоверные данные;

3) заявитель не предоставил документы, указанные в части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона Московской области для решения вопроса о предоставлении места для семейного (родового) захоронения в соответствующий уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела предоставляются следующие документы:

1) заявление о предоставлении места для семейного (родового) захоронения;

2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника для сверки;

3) копии документов, подтверждающих наличие двух и более близких родственников (иных родственников) с приложением подлинников для сверки.

Отказ администрации городского округа Красноармейск от 10.09.2014 года в предоставлении места для семейного захоронения по изложенным выше основаниям вынесен в нарушение положений ч. 11 ст. 13 Закона Московской области № 115/2007-ОЗ и вышеизложенного Положения «О порядке организации похоронного дела и погребения».

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении места для семейного захоронения является исчерпывающим и в силу приведенных норм права отказ по основанию отсутствия утвержденного перечня общественных кладбищ, на которых возможно предоставление мест для семейного захоронения, не допускается.

При таких обстоятельствах, отказ администрации городского округа Красноармейск от 10.09.2014 года в предоставлении заявителю места для семейного захоронения по изложенным выше основаниям является незаконным.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает администрацию городского округа Красноармейск Московской области принять решение о предоставлении Пастухову В.Ю. для семейного (родового) захоронения в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней, с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты платежа за резервирование места под будущее захоронение, а также выполнить другие мероприятия, предусмотренные Положением «О порядке организации похоронного дела и погребения», утвержденным решением Совета депутатов городского округа Красноармейск МО от 27.10.2010 года N 46-12 "Об организации похоронного дела и погребения".

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Пастухова В.Ю. о признании незаконным отказа администрации городского округа Красноармейск Московской области от 10.09.2014 года № 4168 о предоставлении места под будущее семейное захоронение удовлетворить

Признать незаконным отказ администрации городского округа Красноармейск Московской области от 10.09.2014 года № 4168 о предоставлении Пастухову В.Ю. места под будущее семейное захоронение.

Обязать администрацию городского округа Красноармейск Московской области принять решение о предоставлении Пастухову В.Ю. места для семейного (родового) захоронения в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней, с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты платежа за резервирование места под будущее захоронение, а также выполнить другие мероприятия, предусмотренные Положением «О порядке организации похоронного дела и погребения», утвержденным решением Совета депутатов городского округа Красноармейск МО от 27.10.2010 года N 46-12 "Об организации похоронного дела и погребения".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -12 января 2015 года.

           Судья: