Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-500/2019 ~ М-49/2019 от 16.01.2019

Дело № 2-500/2019

18RS0023-01-2019-000086-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи:        Майоровой Л. В.,

при секретаре:                Дыньковой Е. А..,

при участии представителя истца Горбуновой Г. А., представителя ответчика Горобченко Е. А. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галяхметова <данные изъяты> к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле и Сарапульском районе (межрайонному) о признании незаконным решения, включении периода работы в льготный стаж, понуждении к назначению пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Галяхметов Ю. Ф. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле (межрайонному) (далее по тексту ГУ УПФ) о признании решения незаконным, включении периода работы в льготный стаж, понуждении к назначению пенсии.

Требования мотивировал тем, что решением ГУ УПФ от 06.11.2018 года отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включив в льготный стаж период работы в с 01 января 1984 года по 20 июня 2001 года в качестве электрогазосварщика в совхозе <данные изъяты>

11.01.1999 года в административном здании ТОО «Удмуртское», расположенном по адресу: <адрес> возник пожар, в результате которого сгорела вся документация и архив. Данное обстоятельство подтверждается справкой МЧС России. В связи с этим была организована комиссия по установлению стажа., которой был восстановлен стаж с 0.01.1984 года по 11.01.1999 года в должности газоэл.сварщик и внесены записи в трудовую книжку. В настоящее время не предоставляется возможным получить справку, уточняющую характер работы.

Просит:

- признать решение ГУ УПФ об отказе в установлении пенсии № от 06.11.2018 года;

- обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 января 1984 года по 20 июня 2001 года в должности электрогазосварщика в совхозе «Удмуртский»;

- обязать ГУ УПФ произвести назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права;

- взыскать с ГУ УПФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 4500 рублей.

В судебное заседание истец Галяхметов Ю. Ф. не явился.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Горбунова Г. А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Горобченко Е. А. заявленные требования не признала, поддержала представленные суду письменные возражения.

В письменных возражениях представитель ответчика указала, что для установления досрочной страховой пенсии истцу в соответствии с законодательством необходимо подтвердить следующие 2 факта характера работы в спорный период:

способ сварки: ручная сварка, сварка на автоматических и полуавтоматических машинах, занятость сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (работа с горючими газами), а также на полуавтоматических машинах;

выполнение указных работ в течение полного рабочего дня.

Согласно архивной справке от 13.03.2014 №, выданной Архивным отделом Администрации МО «Сарапульский район» на запрос Галяхметова Ю.Ф., в документах архивного фонда Сельскохозяйственного производственного кооператива (СХПК) <данные изъяты> Сарапульского района УР, в лицевых карточках рабочих и служащих ТОО <данные изъяты> Сарапульского района, СХПК <данные изъяты> за 1992, 1995-2001 годы значится Галяхметов <данные изъяты> - газосварщик, тракторист, механизатор (так в документе).

Также в данной справке указывается, что документы совхоза <данные изъяты> погибли во время пожара, произошедшего в административном здании ТОО <данные изъяты> в январе 1999 года, ввиду чего не представляется возможным предоставить сведения о приеме на работу и увольнении истца за 1981, 1984-2001 годы.

При массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) трудовой стаж этих работников устанавливается комиссией по установлению стажа, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По результатам работы комиссии составляется акт, в котором указаны периоды работы, профессия (должность) и продолжительность трудового стажа работника. Работодатель на основании акта комиссии выдает работнику дубликат трудовой книжки. При этом указываются дата и номер акта Комиссии, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате (п.34 Правил ведения хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № «О трудовых книжках»).

Согласно Акту об установлении трудового стажа в совхозе <данные изъяты>, ТОО <данные изъяты>, СХПК «<данные изъяты>, Галяхметову <данные изъяты> установлен трудовой стаж, как газоэлектросварщику с 01.01.1984 по 11.01.1999.

Дата регистрации Галяхметова Ю.Ф. в системе государственного пенсионного страхования 28.12.1999 г. В выписке из лицевого счета истца спорные периоды после даты регистрации в системе ОПС отражены работодателями без указания кода льготы. Тем самым работодатель не подтверждает факт работы истца во вредных условия труда.

Спорные периоды работы не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как отсутствует справка, уточняющая льготный характер работы, отсутствуют документы, подтверждающие полную занятость электрогазосварщика (газоэлектросварщика), занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также в представленных документах имеются расхождения в наименовании должности истца.

Стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у Галяхметова Ю. Ф. составляет 5 лет 10 месяцев 23 дня при требуемом 12 лет 6 месяцев, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Общий страховой стаж составляет 29 лет 1 месяц 25 дней.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

23.10.2018 года Галяхметов <данные изъяты> обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

06.11.2018 года решением Управления № Галяхметову Ю.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. требуемый льготный стаж на дату обращения составил 5 лет 10 месяцев 23 дня, что менее требуемых 12 лет 6 месяцев.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены следующие периоды работы истца:

с 01.01.1984 по 20.06.2001 — газоэлектросварщиком, электрогазосварщиком (так в документах) в совхозе <данные изъяты>, в ТОО <данные изъяты>, СПКХ <данные изъяты>.

В соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Учитывая, что спорный период работы истца имел место и до и после 01.01.1992 года, учитывая позицию истца, просившего о применении законодательства, действовавшего в соответствующий период времени, то при оценке указанного периода до 31.12.1991 года применению подлежит Список № 2 1956 года, а с 01.01.1992 года – Список №2 1991года.

Согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 работа по профессии электросварщика дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах вне зависимости от занятости на каком-либо определенном виде сварки (раздел XXXII "Общие профессии", позиция "Электросварщики и их подручные").

Согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, занятость в работе по профессии электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах; работа по профессии электросварщика ручной сварки дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (раздел XXXII "Общие профессии", позиции 23200000-19905, 23200000-19906).Таким образом, вид и способ электросварки до 01.01.1992 года при оценке труда по Списку № 2 1956 года значения не имели.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 5, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 29, под постоянной непосредственной занятостью понимается выполнение лицом работы, предусмотренной Списком в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). Аналогичная норма содержится и в п. 2 Разъяснений о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2, утвержденных Приказом Минтруда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года N 3/235.

Таким образом, согласно указанному Списку № 2 от 1991 года право на пенсию по возрасту на льготных условиях дает работа в должности электросварщика, занятого на ручной сварке, в режиме полного рабочего дня.

В своем Определении от 26 декабря 2006 года № 529-0 Конституционный Суд РФ указал, что, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как ранее - в Законе Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации») правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Как следует из трудовой книжки истца, являющейся основным документом, подтверждающей стаж работы по определенной профессии, Галяхметов Ю. Ф. принят в совхоз <данные изъяты> газоэлектросварщиком» с 01.01.1984 года. 01.07.19994 года совхоз реорганизован в ТОО <данные изъяты>; 13.09.21999 года ТОО <данные изъяты> реорганизовано в СХПК <данные изъяты>. 20.06.2001 года Галяхметов уволен по собственному желанию на основании приказа № от 20.06.2001 года.

Запись истца о приеме на работу произведена на основании акта № протокола № от 20.04.2001 года.

В соответствии с «Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н (далее - Порядок № 258н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета - выпиской из индивидуального лицевого счета: застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы и определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно справке № от 13.08.2007 года, выданной ООО <данные изъяты> в ночь с 10 января на 11 января 1999 года был пожар, сгорела вся документация, а также архив до 1999 года. Документы на ликвидацию совхоза <данные изъяты> не сохранились, т.к. правопреемником совхоза <данные изъяты> являлось ТООО <данные изъяты>, а правопреемником ТОО <данные изъяты> являлся КХПК <данные изъяты>. В 2002 году СХПК <данные изъяты> было признано банкротом и введено внешнее управление, а затем конкурсное производство. СХПК <данные изъяты> продано ООО <данные изъяты> и документы по ликвидации отправлены с архивом СХПК <данные изъяты>

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24 июня 1994 года N 50 утвержден Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций, которым предусмотрено, что трудовой стаж работников предприятий, учреждений, организаций, документы о работе которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.), устанавливается Комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав Комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов и других заинтересованных организаций. Установление факта работы, профессии (должности) и периода работы на данном предприятии осуществляется Комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справки, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т.д.), а в случае их отсутствия - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии или в одной системе.

Стаж работы в должности электрогазосварщика в СХПК <данные изъяты> с 01.01.1984 года по 11.01.1999 года установлен на основании акта № от 10.04.2001 года комиссией по установлению стажа при администрации Сарапульского района. В основе оснований для установления стажа приняты показания свидетелей ФИО7, ФИО8 При этом, в показаниях свидетелей имеются дописки в части должности истца. Указанные дописки никоим образом не оговорены в протоколах допроса свидетелей, время их внесения установить не представляется возможным.

Кроме того, у данной комиссии отсутствовали полномочия на установление стажа работы истца, поскольку комиссия по установлению стажа создается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках", Порядком установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24 июня 1994 года N 50, был издан Приказ Минтруда УР от 29.01.2016 года № 01-05/5 «Об утверждении Положения о комиссии по установлению стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, в настоящее время в Удмуртской Республике сформирована комиссия по установлению стажа, что предоставляет истцу возможность обратиться с соответствующим запросом об установлении страхового стажа.

Также истцом представлены архивные справки архива муниципального образования «Сарапульский район».

Согласно архивной справке № от 13.03.2018 года в документах архивного фонда Сельскохозяйственного производственного кооператива(СХПК) <данные изъяты> Сарапульского района в лицевых карточках рабочих и служащих ТООО <данные изъяты> СХПК <данные изъяты> Сарапульского района УР за 1992, 19995-2001 годы значится Галяхметов <данные изъяты>, газосварщик, тракторист, механизатор. В лицевой карточке ТООО <данные изъяты> за 1995 год значится Галиахметов (так в документе) <данные изъяты>, должность – тракторист. В лицевой карточке за 1996 год значится Галиахметов (так в документе) <данные изъяты>, должность – механизатор. В лицевой карточке за 1997 год значится Галиахметов (так в документе) <данные изъяты>, должность – тракторист. В лицевой карточке за 1998 год значится Галяхметов <данные изъяты> должность – комбайнер. В лицевой карточке за 1999 год значится Галяхметов <данные изъяты>, должность – механизатор. В лицевой карточке за 2000 год значится Галяхметов <данные изъяты>, должность – механизатор. В лицевой карточке за 2001 год значится Галяхметов <данные изъяты>, должность – механизатор, прочие отметки: стаж 2 года 5 месяц, уволен с 20 июня 2001 года. В приказе председателя СХПК <данные изъяты> от 23 октября 2000 года № значится: «Перевести Галяхметова <данные изъяты>, тракториста отд. № (так в документе) в бригаду МЖФ (так в документе) слесарем со 02 октября 2000 г.». В приказе от 20 июня 2001 года № значится: «Уволить из штата Галяхметова <данные изъяты>, тракториста (электрогазосварщика) (так в документе) МЖФ (так в документе) с 20 июня 2001 года по собственному желанию». Документы совхоза <данные изъяты> погибли во время пожара, произошедшего в административном здании ТОО <данные изъяты> в январе 1999 года, в связи с этим не представляется возможным предоставить сведения о приеме на работу и увольнении Галяхметова Ю. Ф. за 1981, 1984-2001 годы.

Согласно архивной справке № от 13.09.2018 года в документах архивного фонда сельскохозяйственного производственного кооператива <данные изъяты> Сарапульского района УР, в лицевых карточках рабочих и служащих ТООО <данные изъяты> Сарапульского района УР за 1992, 1995-1997 годы значится Галяхметов <данные изъяты> газосварщик, тракторист.

Таким образом, должность истца в лицевых счетах за 1996-2001 годы не соответствует должности, установленной комиссией на основании акта № от 10.04.2001 года.

Дата регистрации Галяхметова Ю.Ф. в системе государственного пенсионного страхования 28.12.1999 г. В выписке из лицевого счета истца спорные периоды после даты регистрации в системе ОПС отражены работодателями без указания кода льготы. Тем самым работодатель не подтверждает факт работы истца во вредных условия труда.

Каких-либо доказательств выполнения работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, суду не представлено.

Таким образом, спорные периоды работы не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как отсутствует справка, уточняющая льготный характер работы, отсутствуют документы, подтверждающие полную занятость электрогазосварщика (газоэлектросварщика), занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также в представленных документах имеются расхождения в наименовании должности истца.

По указанным основаниям заявленные Галяхметовым Ю. Ф. требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, заявление о взыскании расходов по оплате государственной пошлины и расходов по оплате услуг представителя удовлетворению не подлежат.     

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования по иску Галяхметова <данные изъяты> к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле и Сарапульском районе (межрайонному) о признании незаконным решения, включении периода работы в льготный стаж, понуждении к назначению пенсии без удовлетворения.

Решение принято судьей в окончательной форме 11 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Судья Л. В. Майорова