Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-750/2014 ~ М-520/2014 от 03.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2014 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Андреевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лопашова В. А. к Администрации ... муниципального района ... области о признании незаконными бездействий Администрации ... муниципального района ... области, выразившихся в не предоставлении земельного участка в аренду, признании постановления частично незаконным, обязании издать постановление о предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца просит суд признать незаконными бездействия Администрации ... муниципального района ... области, выразившиеся в не предоставлении Лопашову В.А. в аренду земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м., разрешенное использование – ..., расположенного по адресу: (адрес); признать постановление Администрации ... муниципального района № от (дата) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории» в части указания в преамбуле «ст.38 ЗК РФ» незаконным; обязать ответчика внести изменения в постановление Администрации ... муниципального района № от (дата) г., указав «ст.30.1 ЗК РФ»; обязать Администрацию ... муниципального района ... области издать постановление о предоставлении Лопашову В.А. в аренду земельный участок с кадастровым №; обязать ответчика заключить с истцом Лопашовым В.А. договор аренды вышеуказанного земельного участка,

мотивируя свою просьбу тем, что истец обратился в Администрацию ... муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес). Письмом Администрации ... муниципального района от (дата) исх.№ истцу было сообщено о возможности выделения испрашиваемого земельного участка, поскольку после предварительной публикации в районной газете «...» № от (дата) заявок от других лиц на указанный земельный участок не поступало. Письмом Администрации ... муниципального района № от (дата) истцу было рекомендовано обратиться в МУП «Тицон» для изготовления схемы расположения земельного участка. Схема расположения земельного участка была утверждена постановлением Администрации ... муниципального района № от (дата) года. После проведения процедуры межевания Лопашовым В.А. был получен кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок с кадастровым №, после чего истец обратился в Администрацию ... муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка с приложением всех необходимых документов и кадастрового паспорта. До настоящего времени спорный земельный участок не предоставлен истцу в аренду. При обращении в Администрацию ... муниципального района устно Лопашову В.А. было разъяснено о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в связи с необходимостью проведения торгов на право заключения договора аренды. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку после предварительной публикации в газете «...» № от (дата) заявок от других лиц на спорный земельный участок не поступало.

Истец Лопашов В.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ... муниципального района ... области в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил в удовлетворении требований отказать.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

К отношениям по предоставлению в аренду земельных участков под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) применяются положения ст.30 ЗК РФ, согласно которой, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

По делу установлено, что в ... году Лопашов В.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес). Согласно письму Администрации ... муниципального района № от (дата) истцу сообщено, что «после предварительной публикации в районной газете «...» № от (дата) сообщения о наличии для передачи в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, заявок от других лиц на указанный земельный участок не поступало». Письмом Администрации ... муниципального района № от (дата) Лопашову В.А. рекомендовано обратиться в МУП «...» для изготовления схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации ... муниципального района № от (дата) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: (адрес). Земельный участок был отнесен к категории земель – ..., установлен вид разрешенного использования – ....

Земельному участку был присвоен кадастровый №, сведения об участке были внесены в Государственный кадастр недвижимости (дата).

Поскольку Администрацией ... муниципального района отказано истцу в заключении договора аренды на земельный участок без проведения процедуры аукциона, истец, посчитав свои права нарушенными, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с п.1.2 ч.1 ст.30 ЗК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Согласно постановлению Администрации ... муниципального района ... области № от (дата) г., земельные участки для строительства в аренду гражданам и юридическим лицам предоставляются исключительно на торгах. Действие данного постановления не распространяется на случаи предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов и предоставления земельных участков инвалидам и (или) семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок сформирован в соответствии со ст.ст.30, 38 ЗК РФ, что предусматривает право на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), что подтверждается постановлением от (дата) № «Об утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте соответствующей территории». Суд считает, что ответчик в соответствии с вышеуказанными нормами права и Постановлением № от (дата) правомерно ссылается на необходимость проведения торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. По пояснению представителя истца, постановкой земельного участка на кадастровый учет занимался Лопашов В.А., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в ... г. истец знал о том, что земельный участок формируется в соответствии со ст.38 ЗК РФ на основании постановления № от (дата) г., и был с этим согласен. В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, доказательств тому, что указание на ст.38 ЗК РФ в постановлении от (дата) № является незаконным, суду не представлено.

Суду была представлена публикация в газете «...» № от (дата) об информировании Администрацией ... муниципального района ... области о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства в (адрес). Между тем, из указанной публикации с бесспорностью не следует, что публиковалось сообщение о наличии (предоставлении) земельного участка с кадастровым №. На момент публикации земельный участок, испрашиваемый истцом, не был сформирован как объект гражданских правоотношений в силу требований ст.11.1 ЗК РФ и не обладал характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Ссылку представителя истца на то, что на момент обращения за защитой нарушенного права постановление № от (дата) отменено Постановлением Главы ... муниципального района от (дата)г. №, суд считает несостоятельной, противоречащей вышеуказанным нормам права и установленным обстоятельствам по делу.

Суд, оценивая в соответствии со ст.67 ГПК РФ в совокупности все представленные по делу доказательства, с учетом вышеуказанных норм права не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, у суда отсутствуют правовые основания для удолетворения иска.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает необоснованными, поскольку в данном случае (с учетом заявленных требований) суд применяет правила ст.196 ГК РФ, в соответствии с которыми установлен 3-х летний срок исковой давности, а такой срок в данном случае истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Лопашову В. А. к Администрации ... муниципального района ... области о признании незаконными бездействий Администрации ... муниципального района ... области, выразившихся в не предоставлении земельного участка в аренду, признании постановления частично незаконным, обязании издать постановление о предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 18 августа 2014 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова