Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-925/2022 от 26.08.2022

Дело № 12-925/2022

73MS0007-01-2022-002842-23

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск                                  07 октября 2022 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашицына Е.В., рассмотрев в жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 ОПФР по Ульяновской области Ключниковой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 25.07.2022 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Деликат Синема» Захарова Михаила Викторовича по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка 7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 25.07.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Деликат Синема» Захарова М.В. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, начальник отдела взаимодействия со страхователями № 2 ОПФР по Ульяновской области Ключникова Е.Н. обжаловала его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска, указав, что считает указанное постановление мирового судьи незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указала, что в обжалуемом постановлении в качестве основания прекращения производства по делу указано, что доказыванию по данной категории дел об административных правонарушениях подлежат обстоятельства непредставления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в установленный срок. Также в обжалуемом постановлении указано, что обстоятельства не направления указанных сведений в электронном виде, как того требует п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не свидетельствует о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Вместе с тем, страхователь - ООО «Деликат Синема» 15.01.2022 представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «Декабрь 2021» на 35 застрахованных лиц на бумажном носителе, а не в форме электронных документов, как того требует Закон № 27-ФЗ, тем самым нарушив порядок представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Поскольку Общество сведения на 35 застрахованных лиц в форме электронного документа не представило, данное бездействие квалифицируется, как непредставление страхователем сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Таким образом, Захаров М. В., являясь директором ООО «Деликат Синема», т.е. лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями руководителя, что в силу примечаний к ст. 2.4. КоАП РФ определяет его в качестве должностного лица, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.22 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление мирового судьи от 25.07.2022 отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо ОПФР РФ по Ульяновской области, подавшее жалобу, - Ключникова Е.Н., не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Захаров М.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил возражения на жалобу, в которых указал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указав на его законность и обоснованность.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии надлежащим образом извещенных указанных лиц.

Изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связен с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете»).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2.4 ст. 11 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» определено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.6 ст. 11 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-Ф3 «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п «Об отверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и порядка заполнения формы указанных сведений».

Статьей 17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» предусмотрена ответственность страхователей, участвующих в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах, в частности абз. 4 ст. 17 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных указанным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Из приведенных выше норм следует, что законодателем установлены дифференцированные виды ответственности: административная и финансовая, которые подлежат применению к лицам, исходя из степени и объема допущенных ими нарушений законодательства в области предоставления пенсионной отчетности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ выражается в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, отказе от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Перечень оснований, по которым наступает административная ответственность по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Как верно установлено мировым судьей, совершение вышеперечисленных действий, указанных в ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, должностному лицу – директору ООО «Деликат Синема» Захарову М.В. не вменяется.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 29.06.2022 №, Захаров М.В., являясь должностным лицом – директором ООО «Деликат Синема», предоставил 15.01.2022 в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М (Исходная) на 35 застрахованных лиц за отчетный период «декабрь 2021 года» на бумажном носителе, вместо электронной формы, чем допустил нарушение порядка предоставления сведений в ОПФР. При этом своевременность предоставления указанных сведений, их полнота и подлинность должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не оспариваются, и в протоколе об административном правонарушении на это не указывается. Также в протоколе отсутствует ссылка об отказе Захарова М.В. от предоставления сведений в форме электронного документа.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, допущенное Захаровым М.В. нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несоблюдении формы документа о предоставлении сведений (бумажный носитель вместо электронного документа), не предусмотрено КоАП РФ как нарушение, влекущее административную ответственность по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, выводы мирового судьи о том, что допущенное Захаровым М.В. нарушение порядка предоставления вышеуказанных сведений, выразившееся в несоблюдении формы документа предоставления сведений, не влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд признает правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Несогласие заявителя с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 25.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Деликат Синема» Захарова М.В. не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 25.07.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Деликат Синема» Захарова Михаила Викторовича, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 ОПФР по Ульяновской области Ключниковой Е.Н. – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.13 и 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

         Судья                              Е.В. Кашицына