Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1331/2015 ~ М-838/2015 от 27.04.2015

Дело № 2-1331/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Назарово 03 августа 2015 года

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Зайцева Д.Л.,

при секретаре Мишневой Т.С.,

с участием представителя истца администрации г.Назарово Горловой Ю.И.,

представителя ответчика Гардт А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Назарово к Шмидту Е.А. о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Назарово обратилась в суд к Шмидту Е.А. с иском о расторжении договора аренды земельного участка. Требования мотивированы тем, что 26 сентября 2014 года между администрацией г.Назарово и Шмидтом Е.А. на основании постановления администрации г.Назарово от 25.09.2014 г. № № был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, для строительства здания гаража на два гаражных бокса, по адресу: <адрес>», площадью 58 кв.м. Указанный договор зарегистрирован в Назаровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 12.11.2014 г.

До этого Шмидт Е.А. 12.03.2014 г. обращался в администрацию г.Назарово с заявлением о возможности предварительного согласования земельного участка для строительства здания гаража на 2 гаражных бокса, примерное расположение: <адрес>, в районе <адрес>. 31.03.2014 г. заявление о возможности предварительного согласования земельного участка для строительства здания гаража, примерное расположение: <адрес>, ул.<адрес> <адрес>, – подал также Гаврик Е.В. Администрацией г.Назарово Гаврику Е.В. было отказано в предварительном согласовании земельного участка ввиду прохождения процедуры предварительного согласования земельного участка иному лицу.

13.03.2014 г. протоколом предварительного согласования места размещения объекта комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства или для размещения объектов, не связанных со строительством гражданину Шмидту Е.А. согласован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, для строительства здания гаража на 2 гаражных бокса.

14.07.2014 г. в газете «Советское Причулымье» опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении указанного земельного участка, на которое от гражданина Гаврика Е.В. подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес> Гаврику Е.В. в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что земельный участок уже прошел предварительное согласование иному лицу.

Назаровской межрайонной прокуратурой при проверке порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером №, для строительства здания гаража на два гаражных бокса, по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, площадью 58 кв.м, – действия администрации г.Назарово признаны незаконными и необоснованными, поскольку право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ. Соответственно, предоставление в аренду земельного участка для строительства здания гаража на два гаражных бокса, по адресу: <адрес>, ул.<адрес> – Шмидту Е.А. и заключение договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 26.09.2014 г. Назаровской межрайонной прокуратурой признано незаконным.

Для исполнения представления Назаровской межрайонной прокуратуры от 13.10.2014 г. № № администрацией г.Назарово признано утратившим силу постановление администрации г.Назарово от 25.09.2014 г., подготовлено и направлено Шмидту Е.А. соглашение от 10.11.2014 г. о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 26.09.2014 г. Шмидт Е.А. проигнорировал направленное обращение и не получил письмо администрации г.Назарово от 19.11.2014 г. № № о направлении соглашения о расторжении, направленное заказным письмом.

Истец просит суд:

1.       расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 26.09.2014 г., заключенный между администрацией г.Назарово и Шмидтом Е.А.;

2.       объявить запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес> для строительства здания гаража на два гаражных бокса, площадью 58 кв.м.;

3.       обязать Межмуниципальный Назаровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю снять запись о государственной регистрации от 12.11.2014 г. № договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 26.09.2014 г.

Представитель истца Горлова Ю.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Гардт А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что исковые требования являются необоснованными.

В своем письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что истцом неверно выбран способ защиты права, т.к. суд не является стороной в сделке. В соответствии со ст.450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Законных оснований для расторжения договора аренды земельного участка, заключенного между истцом и ответчиком, по инициативе арендодателя (администрации г.Назарово) нет. В удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Ответчик Шмидт Е.А., третье лицо Гаврик Е.В., представители третьих лиц Межмуниципального Назаровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Назаровской межрайонной прокуратуры, извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не предоставили, об отложении слушания по делу не просили.

В своем письменном пояснении на иск представитель Межмуниципального Назаровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю указала, что случаи расторжения договора аренды судом по требованию арендодателя предусмотрены ст.619 ГК РФ: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ. При проведении правовой экспертизы документов Управлением не установлено оснований для отказа в государственной регистрации, имеется письмо администрации г.Назарово № № исх. от 25.09.2014 г. о том, что последовательность, порядок и процедура предоставления спорного земельного участка соблюдены в соответствии со ст.ст. 30, 31 ЗК РФ. 12.11.2014 г. был зарегистрирован спорный договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу. Приводит положения ст.ст. 166, 167 ГК РФ о признании сделки недействительной и о последствиях признания сделки недействительной.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месту судебного слушания.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.606 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ, здесь и далее положения Кодекса приведены в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды по настоящему делу), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса (ст.29 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.1 ст.30 ЗК РФ). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) утратил силу; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (п.6 ст.30 ЗК РФ). Решение исполнительного органа местного самоуправления, предусмотренного ст.29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (п.7 ст.30 ЗК РФ).

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.1 ст.31 ЗК РФ). Орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 ЗК РФ, по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п.п. 2, 3 ст.31 ЗК РФ). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5 ст.31 ЗК РФ). Исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6 ст.31 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31 ЗК РФ).

Исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (ст.32 ЗК РФ ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Шмидт Е.А. обращался в администрацию г.Назарово с заявлением от 12.03.2014 г. (вх. № №), в котором просил рассмотреть возможность предварительного согласования земельного участка для строительства объекта капитального строительства: здание гаража на 2 гаражных бокса, – в районе улицы <адрес>, размер земельного участка – 89 кв.м., испрашиваемое право на земельный участок – аренда.

Согласно протоколу предварительного согласования места размещения объекта от 13.03.2014 г., комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства или для размещения объектов, не связанных со строительством, администрации г.Назарово согласован Шмидту Е.А. земельный участок площадью 89 кв.м, предназначенный для строительства объекта капитального строительства – здание гаража на 2 гаражных бокса по адресу: <адрес>, ул.<адрес>

Постановлением администрации г.Назарово от 10.07.2014 г. № №, на основании заявления Шмидта Е.А., постановлено утвердить схему расположения на кадастровой карте земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, площадью 58 кв.м, для строительства здания гаража на два гаражных бокса, расположенного по строительному адресу: <адрес>, <адрес>. Также Шмидту Е.А. предложено обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

В отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, – был выдан кадастровый паспорт № от 02.09.2014 г., в котором указан кадастровый номер земельного участка №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства здания гаража на два гаражных бокса, площадь – 58+/-3 кв.м, кадастровая стоимость – 58533,02 руб.

14.07.2014 г. в газете «Советское Причулымье» опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства на территории городского округа (г.Назарово). Указано на предоставление земельного участка для строительства объекта капитального строительства – здания гаража по адресу: <адрес>, ул.<адрес>.

Постановлением администрации г.Назарово от 17.09.2014 г. № №, на основании заявления Шмидта Е.А., постановлено: утвердить градостроительный план земельного участка площадью 58 кв.м для строительства здания гаража на два гаражных бокса по адресу: <адрес>, ул.<адрес> утвердить акт выбора указанного земельного участка. В этом утвержденном акте выбора земельного участка от 17.09.2014 г. дано заключение о том, что указанный земельный участок пригоден для строительства здания гаража на два гаражных бокса.

Постановлением администрации г.Назарово от 25.09.2014 г. № №, на основании заявления Шмидта Е.А., постановлено: предоставить Шмидту Е.А. в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 58 кв.м, для строительства здания гаража на два гаражных бокса, по адресу: <адрес>, ул.<адрес>». Срок аренды определить договором. Также постановлено: Управлению по собственности и землепользованию заключить договор аренды земельного участка в установленном порядке; осуществить контроль за состоянием и целевым использованием земельного участка.

26.09.2014 г. между администрацией г.Назарово (по договору «арендодатель») и Шмидтом Е.А. (по договору «арендатор») заключен договор аренды земельного участка № №), в соответствии с которым стороны на основании постановления администрации г.Назарово от 25.09.2014 г. № №, заключили настоящий договор о нижеследующем. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов; с кадастровым номером №; для использования в целях – строительство здания гаража на два гаражных бокса; расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес> вид функционального использования – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок; общая площадь – 58 кв.м. Срок аренды по договору установлен с 25.09.2014 г. по 24.09.2017 г. Также договором определен размер арендной платы – 151,05 руб. на 2014 г.

Данный земельный участок был передан Шмидту Е.А. администрацией г.Назарово на основании акта приема-передачи земельного участка от 26.09.2014 г.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что Назаровской межрайонной прокуратурой предоставление Шмидту Е.А. земельного участка и заключение договора аренды признано незаконным.

Из предоставленных суду материалов следует, что Назаровской межрайонной прокуратурой проводилась проверка по обращению Гаврика Е.В. о незаконных действиях администрации г.Назарово в части отказа ему в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>

В ходе проверки было установлено, что 31.03.2014 г. Гаврик Е.В. подавал заявление о возможности предварительного согласования земельного участка для строительства здания гаража, примерное расположение: <адрес>, ул.<адрес> <адрес>. Ответом администрации г.Назарово от 28.04.2014 г. Гаврику Е.В. было отказано в предварительном согласовании земельного участка ввиду прохождения процедуры предварительного согласования земельного участка другому лицу.

21.07.2014 г. Гавриком Е.В. подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>. 18.08.2014 г. администрацией г.Назарово в предоставлении испрашиваемого земельного участка Гаврику Е.В. отказано ввиду того, что указанный земельный участок уже прошел предварительное согласование иному лицу.

По результатам проведенной проверки Назаровский межрайонный прокурор в своем представлении об устранении нарушений земельного законодательства от 13.10.2014 г. в адрес администрации г.Назарово указал, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом не урегулирован. В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ. Такой принцип предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Соответственно предоставление в аренду для строительства здания гаража земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес> – Шмидту Е.А. постановлением администрации г.Назарово от 25.09.2014 г. № №, а равно заключение с ним договора аренды указанного земельного участка от 26.09.2014 г., незаконно. Причиной указанных нарушений явилось игнорирование норм земельного, градостроительного законодательства работниками администрации г.Назарово. В представлении указано на необходимость принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Во исполнение этого представления постановлением администрации г.Назарово от 10.11.2014 г. № № признано утратившим силу постановление администрации г.Назарово от 25.09.2014 г. № № «О предоставлении в аренду земельного участка по ул.<адрес>». Кроме того, в адрес Шмидта Е.А. в письме от 19.11.2014 г. (исх. № №) было направлено предложение расторгнуть договор, а также направлен бланк соглашения о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 26.09.2014 г.

Истец указывает на то, что до настоящего времени ответчик не заключил сними соглашение о расторжении договора аренды, данный договор не расторгнут.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Согласно пункту 2 этой статьи, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

В соответствии со ст.619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, одностороннее расторжение договора по общему правилу не допускается и возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Расторжение договора в судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушения договора другой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены законом или договором.

Пунктом 6.2 договора аренды земельного участка № от 26.09.2014 г., заключенного между истцом и ответчиком, предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Из содержания указанного договора аренды следует, что возможность одностороннего расторжения этого договора не предусмотрена.

На существенное нарушение ответчиком условий договора, как на основание для его расторжения, истец не ссылается. Кроме того, суду не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора аренды земельного участка № от 26.09.2014 г., таковые в материалах дела отсутствуют.

Основанием для расторжения договора аренды истец указывает представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства от 13.10.2014 г., во исполнение которого администрация г.Назарово признала утратившим силу свое постановление о предоставлении земельного участка в аренду. Данное основание по существу является расторжением договора по требованию одной из сторон.

Между тем такого основания расторжения договора аренды нормами гражданского либо земельного законодательства не предусмотрено.

Основания и порядок прекращения прав на землю установлены нормами главы VII ЗК РФ, в частности ст.ст. 45, 46 ЗК РФ. Эта глава ЗК РФ и в частности эти статьи, не предусматривают таких оснований для расторжения договора аренды земельного участка, на которые ссылается истец.

Истцом избран такой способ защиты права, в рамках которого заявлено требование о расторжении договора. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представителю истца разъяснялась также возможность применения такого способа защиты гражданских прав, как признание сделки недействительной. Представитель истца поддержала иск по изложенным в нем требованиям и настаивала на применении избранного истцом способа защиты гражданских прав.

Учитывая изложенное, с учетом избранного истцом способа защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о расторжении договора аренды земельного участка № от 26.09.2014 г., заключенного между истцом и ответчиком, являются необоснованными и удовлетворены быть не могут, поскольку отсутствуют установленные законом и договором основания для расторжения этого договора. В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении этого требования, а также в удовлетворении остальных связанных с ним требований, т.е. отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая результаты проверки Назаровской межрайонной прокуратурой порядка предоставления земельного участка Шмидту Е.А. в аренду, суд считает необходимым разъяснить, что истец не лишен возможности обратиться в суд с иском о признании заключенного договора недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации г.Назарово к Шмидту Е.А. о расторжении договора аренды земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Мотивированное решение составлено 07 августа 2015 года.

Председательствующий – судья Д.Л. Зайцев