Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2018 от 20.06.2018

№ 12-38/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    г. Шимановск     03 июля 2018 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

с участием заявителя – Главы Шимановского района Амурской области Алипченко Сергея Петровича,

представителя прокуратуры Шимановского района Амурской области, заместителя прокурора Яковлева А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Шимановского района Амурской области Алипченко С.П. на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы Шимановского района Амурской области Алипченко Сергея Петровича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 07 июня 2018 года глава Шимановского района Амурской области Алипченко С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Шимановского района Амурской области Алипченко С.П. обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 07 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушений требований законодательства им не допущено, ссылка https://cloud.mail.ru/public/G3vi/26M94s2Vp предоставляет доступ к облачному хранению данных официального сайта администрации Шимановского района, также принадлежащему администрации Шимановского района. Переход в облачное хранилище данных официального сайта администрации Шимановского района не препятствует открытому получению информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими должности муниципальной службы. Таким образом, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы района, его заместителей, начальников отделов, руководителей секторов размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с законодательством.

В судебном заседании Алипченко С.П. на доводах своей жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи от 07 июня 2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель прокуратуры Шимановского района Яковлев А.Я. просил постановление мирового судьи от 07 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу Алипченко С.П. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В п. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 279-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 7 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 указанного федерального закона определены основные принципы противодействия коррупции, к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 -3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе формы и виды справок, заполняемых при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно разделу 2 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н, отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Как следует из материалов дела, официальным сайтом администрации Шимановского района, расположенным в сети «Интернет» является сайт под доменом portal.shimraion.ru.

В ходе прокурорской проверки установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности администрации Шимановского района, размещены на сайте https://cloud.mail.ru/public/G3vi/26M94s2Vp. Указанные сведения возможно просмотреть только путем скачивания файла.

Факт совершения должностным лицом, Главой Шимановского района Алипченко С.П. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июня 2018 года (л.д. 2), принтскрином сайта, согласно которым прокуратурой Шимановского района в ходе проверки установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности администрации Шимановского района размещены на сайте https://cloud.mail.ru/public/G3vi/26M94s2Vp, то есть в нарушение требований закона на официальном сайте администрации Шимановского района Амурской области не размещены.

Кроме того, допрошенный мировым судьей Алипченко С.П., свидетель Кочнев А.В. показал, что, в связи с тем, что свободного места на сайте администрации Шимановского района не достаточно, было принято решение поместить информацию, размещенную на сайте администрации, в т.ч. сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности администрации Шимановского района на сайт https://cloud.mail.ru/public/G3vi/26M94s2Vp (облачное хранилище), то есть вне сайта администрации.

Таким образом, мировым судьей достоверно установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы и лиц, замещающих муниципальные должности администрации Шимановского района размещены на сайте https://cloud.mail.ru/public/G3vi/26M94s2Vp, то есть вне официального сайта администрации Шимановского района Амурской области.

Исходя из указанных доказательств и анализируя фактические обстоятельства, мировой судья нашел установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличие в действиях Главы Шимановского района Алипченко С.П. состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Действиям Главы Шимановского района Алипченко С.П. мировым судьей дана правильная юридическая оценка.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи основано на его субъективной переоценке доказательств по делу, не согласующейся с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Постановление о привлечении главы Шимановского района Амурской области Алипченко С.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности виновного, смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что обязывало бы суд в соответствии со статьями 1.5 и 30.7 часть 1 пункт 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу не имеется.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы о виновности должностного лица Алипченко С.П. в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судом, не допущено.

Таким образом, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Шимановского района Амурской области Алипченко С.П. сомнений в законности не вызывает, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы Шимановского района Амурской области Алипченко Сергея Петровича - оставить без изменения, а жалобу Алипченко С.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья Шимановского районного суда      М.А. Едакова