Дело № 2-1810/2013г
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Емельяново 24 мая 2013 года
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
судьи Ивановой Л.В.,
при секретаре: Петухове М.В.
с участием
представителя истца ФИО4 – ФИО7 действующего на основании ордера №1330 от 23.05.2013 г.,
представителя ответчика Совета депутатов п.Кедровый ФИО13 действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 и ФИО2 к Совету депутатов поселка Кедровый о признании незаконными пунктов 1,2,5,6,7 решения Совета депутатов п.Кедровый №50-137Р «Об отстранении Главы администрации поселка Кедровый Красноярского края от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, проведении служебной проверки и определении лица временно исполняющего обязанности главы местной администрации на период проведения служебной проверки»,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО4 и ФИО2 обратились с иском к Совету депутатов п. Кедровый Красноярского края, в котором просят признать незаконными пункты 1,2, 5,6,7 решения Совета депутатов п. Кедровый №50-137Р «Об отстранении Главы администрации п. Кедровый Красноярского края от исполнения должностных обязанностей до решения вопрос о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности, проведении служебной проверки и определении лица временно исполняющего обязанности главы местной администрации на период служебной проверки» незаконным. Свои требования истцы мотивировали следующим.
24 мая 2010 года по итогам конкурса ФИО4 была принята на должность главы администрации п.Кедровый Емельяновского района Красноярского края в точном соответствие со ст.43 Устава п.Кедровый Красноярского края. В соответствие с распоряжением №119-к от 20.11.12 года Администрации п.Кедровый ФИО4 убыла в очередной отпуск за 2011-2012 рабочий год и 2012-2013 рабочий год с 21 ноября 2012 года по 27 февраля 2013 года включительно. Исполнение обязанностей главы администрации п.Кедровый возложено на зам.главы администрации ФИО2 согласно ст.47.1 Устава п.Кедровый в связи с временной нетрудоспособностью ФИО4, наступившей в период отпуска, отпуск был продлен по 25 марта 2013 года включительно, исполнение обязанностей главы администрации продолжил ФИО2, о чем было издано распоряжение №36-р от 27.02.13 г.. 18 марта 2013 года Совет депутатов п.Кедровый, являющийся по существу работодателем ФИО4, принял решение №50-137Р «Об отстранении Главы администрации поселка Кедровый Красноярского края от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, проведении служебной проверки и определении лица временно исполняющего обязанности главы местной администрации на период проведения служебной проверки». Согласно указанному решению ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей главы администрации на срок один месяц в связи с нарушением администрацией требований законодательства и бездействием в вопросе о взыскании задолженности по арендным платежам с арендатора муниципального имущества; ФИО2 был освобожден от временного исполнения обязанностей главы администрации в связи с ненадлежащим исполнением им этих обязанностей, утверждены условия срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы администрации поселка, заключен срочный трудовой договор с временно исполняющим обязанности главы поселка ФИО3, на ФИО2 возложена обязанность передать ФИО3 печать администрации поселка, ключи от кабинета главы администрации поселка и ключи от здания администрации поселка. ФИО4 с 21 ноября 2012 года по 25 марта 2013 года находится в очередном отпуске, являющимся согласно ст. 107 ТК РФ временем отдыха, то есть фактически не исполняет своих должностных обязанностей, исполнение которых возложила на ФИО2 Таким образом, невозможно отстранить от исполнения должностных обязанностей лицо, которое их фактически не исполняет. Кроме того, на момент принятия решения об отстранении, работодателем должен быть установлен факт совершения дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Однако в обжалуемом решении никаких указаний на виновное неисполнение именно ФИО4 как должностного лица своих обязанностей ничего не говорится, то есть должностной проступок не установлен.. Совет депутатов не имеет соответствующих полномочий по освобождению назначенного временно исполняющего обязанности главы поселка от исполнения таких обязанностей и заключению срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы поселка. Незаконное решение Совета депутатов п.Кедровый №50-137Р от 18.03.13 г. нарушает права и законные интересы истцов в сфере трудовых отношений, лишая их по существу возможности осуществлять свои трудовые обязанности, возложенные в силу закона и трудового договора.
В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО7, поддержал заявленные исковые требования, пояснив суду изложенное в иске.
Представитель совета депутатов п. Кедровый Красноярского края ФИО8 с иском не согласился, суду пояснил, что решениями УФАС по Красноярскому краю, вступившими в законную силу, установлена вина Администрации п. Кедровый в нарушении ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурса направо аренды муниципального имущества, в период с сентября по декабрь 2012 года. Справкой бухгалтерии Администрации п. Кедровый установлена задолженность арендатора муниципального имущества ООО «КЕДРОВЫЙ БОР» перед местной администрацией, за период с декабря 2012 года по февраль 2013 года включительно, в размере 4 000 000 рублей. Несвоевременное поступление указанной суммы в местный бюджет влечет негативные последствия для посёлка. На официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края отсутствует информация об обращении Администрации п. Кедровый в суд с иском о взыскании указанной задолженности. Согласно п. 1.1. Контракта, заключенного с Главой администрации п. Кедровый ФИО4, последняя обязуется обеспечить надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом муниципального образования к компетенции местной администрации. При этом, в соответствии с п.п. 1 п. 3.1, Контракта, глава местной администрации при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан соблюдать федеральные законы и иные правовые акты. Согласно п.п. 3 п, 2.2. Контракта, глава местной администрации принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в государственных и иных органах, от имени администрации подает заявления в суд. Согласно п. 1.3. ст. 7 Устава посёлка Кедровый, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности посёлка -отнесено к вопросам местного значения. Таким образом, нарушение ФЗ «О защите конкуренции» при проведении администрацией п. Кедровый конкурса на право аренды муниципального имущества (подтверждаемое решениями УФАС по Красноярскому краю), а так же бездействие ФИО4 по вопросу взыскания в судебном порядке задолженности по арендной плате с ООО «КЕДРОВЫЙ БОР» (подтверждаемом справкой бухгалтерии Администрации п. Кедровый), -свидетельствует о ненадлежащем исполнении Ковригиной СВ. обязанностей, возложенных на неё п. 1.1.; пп. 1 п. 3.1. и п.п. 3 п. 2.2. Контракта, за что к ней может быть применено дисциплинарное взыскание. Согласно п.п. 2 п. 4.1. Контракта, Глава муниципального образования имеет право вносить на рассмотрение представительного органа муниципального образования вопрос о привлечении главы местной администрации к дисциплинарной ответственности в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и трудовым законодательством за не исполнение и (или) ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Согласно посл. абз. ст. 192 ТК РФ, абз. 3 и 4 п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Трудового кодекса РФ», при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Согласно п. 9 ч. 10 ст. 35 и п. 1 ч. 6.1. ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; п. 1.5. Контракта с главой администрации; п. 1.4. ст. 35 Устава п. Кедровый и ст. 15 Регламента Совета, п. 2 ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», - в целях обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, которые могут послужить основанием для привлечения главы администрации, иных работников администрации к дисциплинарной ответственности, а так же предотвращения необоснованного применения к указанным лицам дисциплинарного взыскания. Совет депутатов вправе принять муниципальный правовой акт о проведении служебной проверки в отношении главы местной администрации и работников администрации в форме депутатского расследования и отстранить главу местной администрации на месяц до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. В соответствии с п. 1.4. ст. 23 Устава п. Кедровый и п. 2 п. 4.1. Контракта, ФИО9 Главы посёлка Кедровый ФИО10, от 14.03.2013 г, созвана сессия Совета на 18.03.2013 г. в 18.00 часов, на которую внесен вопрос о привлечении Главы администрации п. Кедровый ФИО4 к дисциплинарной ответственности, а также внесены другие вопросы: о проведении служебной проверки в отношении главы администрации; об отстранении главы администрации на период служебной проверки; об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей главы администрации ФИО4 в период её отсутствия; избрании другого исполняющего обязанности главы администрации; и т.д. При принятии решений об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей главы администрации посёлка (п. 2), утверждении условий срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы администрации (п. 5) и заключении срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы местной администрации с ведущим специалистом ГО, ЧС, ПБ и архиву администрации ФИО3, Совет депутатов руководствовался следующим: 01.03.2013 г., в Администрацию п. Кедровый поступило заявление заместителя главы администрации по оперативным вопросам ФИО2 о представлении очередного оплачиваемого отпуска с 25.03,2013 г. с последующим увольнением.13.03.2013 г., являясь исполняющим обязанности главы местной администрации, ФИО2 издал распоряжение № 21-к о предоставлении себе очередного отпуска с 25.03.2013 года с последующим увольнением с 30.04.2013 года, 14.03.2013 г., в Администрацию п. Кедровый поступило заявление другого заместителя, главы администрации по социальным вопросам ФИО11 о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска с 25.03.2013 г. по 24.04.2013 г., а так же отпуска без сохранения денежного содержания с 25.04.2013 г. по 24.07.2013 года. 14.03.2013 г., являясь исполняющим обязанности главы местной администрации, ФИО2 издал распоряжение № 22-к о предоставлении ФИО11 отпусков с 25.03.2013 года по 24.07.2013 г. ФИО2 и ФИО11 получены отпускные. Согласно ст. 47.1. Устава посёлка, в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации посёлка или его временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) полномочия главы администрации осуществляет его заместитель, в порядке, определяемом главой администрации. Согласно утвержденной структуры администрации посёлка, в администрации п. Кедровый могут работать только два заместителя (по оперативным и по социальным вопросам). При этом, ст. 47.1. Устава посёлка не предусматривает случаи, когда необходимость исполнения обязанностей главы местной администрации в случае его временного отсутствия, наступает в период отпусков обеих заместителей или в период их временной нетрудоспособности и т.д. С учётом абз. 2 ст. 59, ст. 60.2 Трудового кодекса РФ, а так же ст. 12 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», - в случае невозможности исполнения обязанностей главы администрации в период его отсутствия заместителями, ст. 47.1. Устава п. Кедровый не исключает временное исполнение обязанностей главы администрации в период его временного отсутствия другими способами, например предусмотренными Трудовым кодексом (заключение срочного трудового договора на время исполнения обязанностей, отсутствующего работника или поручение исполнения обязанностей отсутствующего работника другому работнику). Кроме этого, в соответствии с п. 8 ч, 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопрос определения порядка организационного обеспечения деятельности местной администрации {включая определение порядка назначения и.о. главы администрации) отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Истец ФИО2 в судебное заседание явился, причины неявки не сообщил, заявлений и ходатайств суду не направил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 7 статьи 11 Трудового Кодекса РФ определено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.
Согласно п.3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.
Согласно пунктам 1-2 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Из материалов дела видно следующее.
Согласно контракту от 24 мая 2010 года ФИО4 по итогам конкурса принята на должность главы администрации п.Кедровый Емельяновского района Красноярского края на период с 24 мая 2010 года по 24 мая 2014 года.
В соответствие с распоряжением №119-к от 20.11.12 года Администрации п.Кедровый ФИО4 убыла в очередной отпуск за 2011-2012 рабочий год и 2012-2013 рабочий год с 21 ноября 2012 года по 27 февраля 2013 года включительно, исполнение обязанностей главы администрации п.Кедровый возложено на зам.главы администрации ФИО2 согласно ст.47.1 Устава п.Кедровый.
В связи с временной нетрудоспособностью ФИО4, наступившей в период отпуска, отпуск был продлен по 25 марта 2013 года включительно, исполнение обязанностей главы администрации продолжил ФИО2, о чем было издано распоряжение №36-р от 27.02.2013 года.
Решением Совета депутатов п.Кедровый от 18 марта 2013 года №50-137Р ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей главы администрации на срок один месяц в связи с нарушением администрацией требований законодательства и бездействием в вопросе о взыскании задолженности по арендным платежам с арендатора муниципального имущества; ФИО2 освобожден от временного исполнения обязанностей главы администрации в связи с ненадлежащим исполнением им этих обязанностей, утверждены условия срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы администрации поселка, заключен срочный трудовой договор с временно исполняющим обязанности главы поселка ФИО3, на ФИО2 возложена обязанность передать ФИО3 печать администрации поселка, ключи от кабинета главы администрации поселка и ключи от здания администрации поселка.
Суд соглашается с доводами истца о том, что она находилась в очередном отпуске, не исполняла возложенные на нее обязанности, в связи с чем ее невозможно было отстранить от исполнения должностных обязанностей так, как она фактически их не исполняла.
Понятие отстранения от работы (от исполнения должностных обязанностей) дано в ст. 76 Трудового кодекса РФ и означает недопущение к работе, недопущение к исполнению должностных обязанностей.
Как установлено судом, и не оспаривалось ответчиком, ФИО4 с 21 ноября 2012 года по 25 марта 2013 года находилась в очередном отпуске, являющимся согласно ст. 107 ТК РФ временем отдыха, то есть фактически не исполняла своих должностных обязанностей, исполнение которых возложила на ФИО2 В соответствие со ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Таким образом, невозможно отстранить от исполнения должностных обязанностей лицо, которое их фактически не исполняет.
Кроме того, статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" позволяет отстранить от исполнения обязанностей только муниципального служащего, допустившего дисциплинарный проступок. Следовательно, на момент принятия решения об отстранении, работодателем должен быть установлен факт совершения дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).
Так, в обжалуемом решении Совета депутатов п.Кедровый указано :
«В связи с: 1) нарушением Администрацией п. Кедровый требований Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества — объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения потребителям МО Кедровый в период с сентября по декабрь 2012 года (что подтверждается вступившими в силу решениями УФАС по Красноярскому краю); 2) бездействием Администрации п. Кедровый в вопросе взыскания в судебном порядке задолженности по арендным платежам с арендатора муниципального имущества ООО «КЕДРОВЫЙ БОР» за период с декабря 2012 г. по март 2013 года, за что к Главе местной администрации может быть применено дисциплинарное взыскание, - отстранить ФИО4 от исполнения должностных обязанностей главы местной администрации на срок один месяц, с сохранением денежного содержания, до решения вопроса о её дисциплинарной ответственности.
2. В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей Главы администрации п. Кедровый в период с ноября 2012 года по март 2013 года, освободить от временного исполнения обязанностей главы местной администрации заместителя главы администрации ФИО2
3. В целях обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, которые могут послужить основанием для привлечения главы администрации, иных работников администрации к дисциплинарной ответственности, а так же предотвращения необоснованного применения дисциплинарного взыскания, провести служебную проверку - в форме депутатского расследования.
4. Отменить решение Совета депутатов от 14.12.2012 № 43-128Р «О временном исполнении обязанностей главы администрации п. Кедровый»;
5. Утвердить условия срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы администрации посёлка Кедровый, согласно приложения;
6. В связи с недоверием исполнений обязанностей Главы администрации поселка его заместителям, на период отстранения Главы местной администрации, Главе посёлка Кедровый заключить срочный трудовой договор с временно исполняющим обязанности Главы Администрации посёлка Кедровый ведущим специалистом ГО, ЧС, ПБ и архиву администрации поселка Кедровый ФИО3;
7. Обязать исполняющего обязанности Главы администрации поселка ФИО2 передать ФИО3 A.M. печать администрации поселка Кедровый, ключи от кабинета главы администрации поселка, ключи от здания администрации поселка Кедровый »
Вместе с тем, в обжалуемом решении Совета депутатов п.Кедровый никаких указаний на виновное неисполнение именно ФИО4 как должностного лица своих обязанностей ничего не говорится, а указано об администрации п.Кедровый в целом.
Также в обжалуемом решении совета депутатов не указано какие именно обязанности ненадлежащим образом исполнял ФИО2 как временно исполняющий обязанности главы администрации п.Кедровый за период с ноября 2012 г. по март 2013 года, в связи с чем невозможно установить насколько обоснованно принято обжалуемое решение.
Согласно ст.47.1 Устава п.Кедровый в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации поселка или его временного отсутствия полномочия главы администрации поселка осуществляет его заместитель в порядке, определяемом главой администрации поселка.
Таким образом, Уставом п.Кедровый Совет депутатов не наделен полномочиями по освобождению назначенного временно исполняющего обязанности главы поселка от исполнения таких обязанностей и заключению срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы поселка.
В этой части решение Совета депутатов п.Кедровый также является незаконным, поскольку не соответствуют законодательству и Уставу поселка, являющемуся муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения (ст.43-44 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Доводы представителя Совета депутатов п.Кедровый о том, что Ковригина в силу своих полномочий могла в любой момент отозвать себя из отпуска, приступить к работе, и тем самым воспрепятствовать объективному проведению служебной проверки суд не принимает во внимание, поскольку данных действий со стороны Ковригиной не предпринималось, распоряжений об отзыве из отпуска не издавалось, к исполнению должностных обязанностей она не приступала.
Также несостоятельны и доводы ответчика о том, что оспариваемым решением не нарушаются права истцов как работников, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ, поскольку отстранение было с сохранением денежного содержания.
Так, ст. 121 Трудового Кодекса РФ устанавливает, что при исчислении стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, в этот стаж не включается "время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 настоящего Кодекса".
При таких данных суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Совета депутатов п.Кедровый, а поданный иск обоснованным.
Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истцами при подаче иска оплачена госпошлина по 200 рублей каждым, что подтверждается квитанциями ( чек-ордер) об оплате госпошлины. Данные расходы подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление ФИО4 и ФИО2 к Совету депутатов поселка Кедровый о признании незаконными пунктов 1,2,5,6, 7 решения Совета депутатов п.Кедровый №50-137Р удовлетворить.
Признать незаконными пункты 1, 2, 5, 6, 7 решения Совета депутатов п.Кедровый №50-137Р «Об отстранении Главы администрации поселка Кедровый Красноярского края от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, проведении служебной проверки и определении лица временно исполняющего обязанности главы местной администрации на период проведения служебной проверки»:
1. об отстранении ФИО4 от исполнения обязанностей главы местной администрации на срок 1 месяц с сохранением денежного содержания до решения вопроса о ее дисциплинарной ответственности;
2 об освобождении от временного исполнения обязанностей главы местной администрации заместителя главы администрации ФИО2;
5. об утверждении условий срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности главы администрации посёлка Кедровый согласно приложения;
6. о заключении срочного трудового договора с временно исполняющим обязанности Главы администрации п. Кедровый ведущим специалистом ГО,ЧС, ПБ и архиву администрации поселка Кедровый ФИО3;
7. об обязании исполняющего обязанности Главы администрации ФИО2 передать ФИО3 печать администрации посёлка Кедровый, ключи от кабинета главы администрации посёлка, ключи от здания администрации посёлка Кедровый.
Взыскать с Совета Депутатов п.Кедровый в пользу ФИО4 и ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины по 200 рублей в пользу каждого.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий: подпись.
Мотивированное решение вынесено 11.06.2013 года
Решение в законную силу не вступило.
Копия верна.
Судья Емельяновского районного суда
Красноярского края Л.В.Иванова