Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-795/2021 ~ М-485/2021 от 30.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года                                      с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Шишкановой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-795/21 по административному исковому заявлению Лящук Михаила Юрьевича, Твердохлебовой Галины Петровны к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным Распоряжения

У С Т А Н О В И Л:

В Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением обратились Лящук Михаила Юрьевича, Твердохлебова Галина Петровна к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным Распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующее.

Указанным Распоряжением административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, предоставляемому в порядке п. «б» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» №94-ГД от 11.03.2005 как молодой семье, постоянно проживающей в сельском населенном пункте, возраст супругов не превышает 35 лет.

Испрашиваемый земельный участок содержит следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь его составляет 2000 кв.м., местоположение п. Подлесный Красноярского района Самарской области.

Основанием для отказа послужили пп 2 п.8 ст.39.15. п.2 ст.39.16 земельного кодекса Российской Федерации. А именно: административным ответчиком был выявлен факт наличия противоречий между сведениями о земельном участке, содержащемся между сведениями в представленных документах и сведениями, полученными им в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями ЗК РФ, а именно: контур испрашиваемого земельного участка накладывается на контур земельного участка, который не свободен от прав третьих лиц, согласно материалам инвентаризации земель населенного пункта Подлесный Красноярской сельской администрации Красноярского района Самарской области ( землеустроительное дело по инвентаризации земель п. Подлесный инв.№745/1 от 25.07.2002 г.) формирование земельного участка не представляется возможным в виду того, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся иному лицу.

Отказ административного ответчика нарушает имущественные права административных соистцов, предоставление им земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в порядке п.»б» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О Земле» « № 94-ГД от 11.03.2005 года как «молодой семье», т.к. является незаконным, в виду того, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным соистцам послужили материалы инвентаризации с. Подлесный по состоянию на 2002 год.

Инвентаризация земель в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 года №78-ФЗ. Целями инвентаризации являются: уточнение или установление объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявление неиспользуемых земель или используемых не по целевому назначению, а также не в соответствии с разрешенным использованием, определение возможности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Таким образом, материалы инвентаризации нельзя принимать как документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок в соответствии с положениями п.4 ст.49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года №218-ФЗ.

В связи с чем, истцы обратились с требованиями: признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Обязать административного ответчика возобновить производство по рассмотрению заявления административных соистцов, поданного ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

В судебное заседание истцы и их представитель не явились, обратились с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, ранее в судебном заседании дали пояснения согласно доводов, изложенных в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, обратился с письменным отзывом, согласно которого просили в иске отказать, настоящее дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Красный Яр муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание обратился с ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, принять во внимание, что ранее данный участок закреплялся за Бобовой Л.С.. решение вынести на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Антонова В.П. в судебное заседание не явилась, обратилась с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании показала, что в <адрес> проживала их мать ФИО5 и отец ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке находился щитовой дом, в ДД.ММ.ГГГГ году дом сгорел, более данным участком никто из семьи не пользовался, после смерти родителей ни она, ни ее брат ФИО10 в наследство не вступали.

Заинтересованное лицо Бобов И.П. в судебное заседание не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, подтвердил обстоятельства указанные Антоновой В.П.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут представляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области находящихся в государственной или муниципальной собственности, молодым семьям, регулируются Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле".

Согласно ч.3 ст. 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле" Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 2) для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований : указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

То есть основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что указанный в заявлении земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу.

Согласно п.3 ст.10.10 Закона Самарской области «О земле» Основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, являются: наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года    в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области семья Лящук М.Ю. и Твердохлебовой Г.П. обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м.. в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы получили Распоряжение ответчика об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка №-з, в котором указано, что причиной отказа в принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка, является пп.2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-3. 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ –испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды.

Согласно представленным сведениям межмуниципального отдела по Красноярскому. Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области. В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства имеются фрагменты открытого пользования на земельный участок на имя ФИО5, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в фонде данных Управления Росреестра по Самарской области хранится землеустроительное дело на имя данного лица. Сведения о выдаче правоудостоверяющего (правоустанавливающего) документа на земельный участок отсутствуют.

В силу ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств послуживших основанием для принятия нормативно правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органа, принявший нормативно правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 4 ст.28 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятия земельный участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Судом к участию в деле был привлечены наследники умершей ФИО5 –Антонова В.П. и Бобов И.П., которые пояснили, что на земельном участке был расположен жилой дом, в котором проживали с 1998 по 2008 год. Дом сгорел в 2008 году. Земельным участком с того времени перестали пользоваться, Документы на право собственности на землю им не выдавались, замеры участка не производились. С 2008 года данным участком они не пользуются. Заинтересованным лицам было разъяснено судом необходимость подготовки документов на спорный земельный участок, в случае наличия права на данный земельный участок. Однако заинтересованные лица предоставленным ему правом не воспользовались, обратились с заявлением, что не намерены претендовать на спорный земельный участок.

Согласно фото таблицы земельный участок не огорожен, зарос растительностью, замусорен ( л.д.74).

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам земельных отношений относятся земельные участки.

Для того чтобы земельный участок был признан недвижимостью и тем самым объектом права собственности или иных прав на землю, он должен отвечать определенным признакам. Основным условием является то, что земельный участок должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которых осуществляется его индивидуализация, являются местоположение, площадь и границы участка.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных требований, если объектом недвижимости является земельный участок, другие сведения – адресный ориентир. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001г № 78-ФЗ "О землеустройстве».

Таким образом, стороной ответчика не представлено доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, отвечающий характеристикам объекта недвижимости и находящийся в собственности иных лиц, соответственно Распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законными, и требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования Лящук Михаила Юрьевича, Твердохлебовой Галины Петровны удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению Лящук Михаила Юрьевича, Твердохлебовой Галины Петровны от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 04.08.2021 года. Судья:                                        Челаева Ю.А.