Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2000/2017 ~ М-2012/2017 от 27.06.2017

№2а-2000/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С

при участии в деле:

административного истца Кукушкина А.Г.,

представителя административного истца Истратовой Е.Н., действующей на основании ордера № 840 от 24.07.2017,

административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия»,

представителей административного ответчика Беляркиной М.С., действующей на основании доверенности от 07.11.2016, Сыркина Н.И., действующего на основании доверенности от 18.05.2017

Военного комиссариата города Саранска Республики Мордовия,

призывной комиссии городского округа Саранск

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кукушкина А. Г. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Военному комиссариату города Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу, обязании принятия решения о предоставлении отсрочки

установил:

Кукушкин А.Г. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Военному комиссариату города Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск, указанному в протоколе №47 от 09.06.2017, о призыве на военную службу; просил обязать призывную комиссию городского округа Саранск принять решение о предоставлении отсрочки.

В обоснование иска указал, что с 2016 года обучается в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» на факультете математической экономики, статистики и информатики по специальности «Информационная бизнес-аналитика» на 1 курсе очной магистратуры. Перед этим окончил обучение по программе бакалавриат факультета «Робототехника и комплексная автоматизация» в ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана.

Поскольку срок получения образования по программе магистратуры составляет 2 года, полагает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу до лета 2018 года.

В судебное заседание Кукушкин А.Г. не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещался в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Представитель административного истца Истратова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым зачисление истца в магистратуру не может рассматриваться как основание для предоставления ему отсрочки от призыва, поскольку положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" содержат исчерпывающий перечень категорий граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу, к которым в частности относятся и обучающиеся в образовательном учреждении высшего профессионального образования. При этом в абзаце 10 подпункта "а" пункта 2 данной статьи указано, что предусмотренная отсрочка предоставляется гражданину только один раз, за исключением (как в рассматриваемо деле), если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину, обучающемуся по очной форме обучения для получения среднего общего образования, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательной организации по программе бакалавриата. Предоставление третьей отсрочки от призыва на военную службу п.п. «а» п.2 ст. 24 упомянутого закона не предусмотрено.

В судебном заседании представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» Беляркина М.С., Сыркин Н.И. полагали заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Кукушкин А.Г. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Военному комиссариату города Саранск Республики Мордовия, фактически оспаривая решение призывной комиссии городского округа Саранск от 9 июня 2017 г.

Определением судьи от 28 июня 2017 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия городского округа Саранск; в качестве заинтересованного лица – призывная комиссия Республики Мордовия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом; в судебное заседание не явились. Суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу положения подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона«О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ,но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

При этом в абзаце 10 подпункта "а" пункта 2 данной статьи указано, что предусмотренная отсрочка предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Как установлено судом и усматривается из письменных материалов дела, административный истец принят на воинский учет военного комиссариата города Саранска 04.02.2010.

ДД.ММ.ГГГГ Кукушкину А.Г. исполнилось <данные изъяты>, на данную дату он получал среднее общее образование в МОУ «Лицей №4», <данные изъяты>

Согласно выписки из протокола заседаний призывной комиссии г.о. Саранск (протокол № 52 от 14.12.2011) 14.12.2011 Кукушкину А.Г. была предоставлена первая отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам среднего общего образования.

28.06.2012 (протокол № 61 от 28.06.2012) Кукушкину А.Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «г» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.10.2012.

Согласно выписки из алфавитной книги 16.01.2013 Кукушкин А.Г. снят с воинского учета, личное дело было направлено в отдел военного комиссариата г. Москвы по Измайловскому району ВАО.

Личное дело призывника, а также представленная суду выписка из дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального района Северное Измайлово военного комиссариата Измайловского района ВАО г. Москвы на призывника Кукушкина А.Г. содержат сведения, что 11.04.2013 призывной комиссией Измайловского района г. Москвы Кукушкину А.Г. была предоставлена вторая отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» на время его обучения в образовательной организации ФГБОУВО «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана» по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата на период освоения образовательной программы «Информатика и вычислительная техника» - 4 года (с 2012 по 2016 гг.). Получен диплом бакалавра 107704 0052525 от 30.06.2016.

17.02.2016 Кукушкин А.Г. был принят на воинский учет военного комиссариата по городу Саранск Республики Мордовия.

Данных о том, что при постановке на воинский учет 17.02.2016 Кукушкин А.Г. уведомил военный комиссариат по городу Саранск о своем намерении обучаться в ФГБОУВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» на факультете математической экономики, статистики и информатики по специальности «Информационная бизнес-аналитика» по программе магистратуры, письменные материалы дела не содержат.

Имеющаяся в личном деле призывника справка № 4 082 ФГБОУВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» от 7 октября 2016 г., подтверждает зачисление 26.08.2016 Кукушкина А.Г. на 1 курс факультета математической экономики, статистики и информатики по программе магистратуры.

Из личного дела призывника следует, что 17.10.2016 Кукушкин А.Г. прошел медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии городского округа Саранск и не явился на заседание призывной комиссии городского округа Саранск, в результате чего в отношении него решение в осенне-зимнюю призывную кампанию 2016 года принято не было.

09.06.2017 оспариваемым решением призывной комиссии городского округа Саранск в отношении Кукушкина А.Г. в соответствии с выставленной ему категорией годности к военной службе Б-3 было принято решение о его призыве на военную службу (протокол № 47 от 09.06.2017).

Буквальное толкование положений п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» позволяет судить о том, что отсрочка от призыва на военную службу по приведенным выше основаниям может быть предоставлена только один раз, за исключением исчерпывающего перечня случаев, при которых отсрочка может быть предоставлена не более двух раз.

Зачисление административного истца в магистратуру не может рассматриваться как основание для предоставления ему отсрочки от призыва, поскольку предусмотренная подпунктом «а» п. 2 ст. 24 настоящего закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, например как в рассматриваемом деле – в связи с обучением в образовательной организации по программе бакалавриата (абзац 7 п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Изложенное выше позволяет суду прийти к выводу, что Кукушкин А.Г. утратил право на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» после получения диплома бакалавра, т.к. повторная отсрочка от призыва по п.п. «а» п.2 ст. 24 названного законауже была ему предоставлена в соответствии с абзацем 7 настоящего подпункта (в связи с обучением по программе бакалавриата).

Предоставление третьей отсрочки от призыва на военную службу п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено.

При этом принятое в отношении административного истца решение само по себе не препятствует освоению выбранного им уровня профессионального образования, поскольку приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 N 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся" предусмотрено, что основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является, в том числе, призыв на военную службу. В соответствии с пунктом 7 Порядка N 455 академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, после чего обучающийся допускается к обучению.

Суд соглашается с позицией административного ответчика, изложенной в обоснование возражений на иск, согласно которой конституционная обязанность гражданина по защите Отечества, установленная ст.59 Конституции Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от желания лиц призывного возраста, получивших в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» положенное по закону количество отсрочек, сколько угодно раз получать отсрочки от призыва на военную службу в связи с реализацией своего права на обучение по программе магистратуры именно в год получения высшего образования по программе бакалавриата.

Таким образом, по состоянию на 9 июня 2017 г. Кукушкин А.Г. не относился к категории граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 статьи 24 Закона "О воинской обязанности и военной службе", которым предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу. В этой связи у административных ответчиков, с учетом ранее предоставленных отсрочек от призыва на военную службу, отсутствовали правовые и фактические основания для предоставления Кукушкину А.Г. третьей отсрочки для обучения по программе магистратуры.

Ссылка представителя истца на иную практику не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судами непосредственно с учетом фактических обстоятельств, установленных в каждом конкретном деле.

Поэтому у суда нет оснований для признания незаконным решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу Кукушкина А.Г. от 9 июня 2017 г.

Требований об отмене ранее предоставленных отсрочек (по обучению) от призыва на военную службу административным истцом не заявлялось.

Соответственно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению, отсутствуют предусмотренные статьёй 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания в пользу административного истца расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административный иск Кукушкина А. Г. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Военному комиссариату города Саранска Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу от 9 июня 2017 г., обязании призывной комиссии городского округа Саранск по принятию решения о предоставлении отсрочки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2017 г.

Судья А.К. Чибрикин