Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-305/2019 от 22.02.2019

Судья Лесникова Е.А.

Судья Синицина Т.А.

44а-305/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 01 апреля 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11 декабря 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «Кама-Лес» Исмагилова Марата Ринатовича,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. от 17.05.2018, оставленным без изменения решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 24.09.2018, генеральный директор закрытого акционерное общество «Кама-Лес» (далее – ЗАО «Кама-Лес») Исмагилов Марат Ринатович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11.12.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р., постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2018 и решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 24.09.2018 отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Пермского краевого суда от 24.01.2019 решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11.12.2018 оставлено без изменения, жалоба начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.02.2019, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2018 и решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 24.09.2018. Указывает, что судебными инстанциями при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности допущено неверное толкование норм процессуального права.

Дело об административном правонарушении истребовано из Кизеловского городского суда Пермского края 01.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 15.03.2019, материалы дела об административном правонарушении из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края поступили в Пермский краевой суд 22.02.2019.

Генеральный директор ЗАО «Кама-Лес» Исмагилов М.Р., уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на неё не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что 21.10.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края и ЗАО «Кама-Лес» заключен договор аренды лесного участка площадью 6184 га, расположенного по адресу: ****.

Согласно лесной декларации от 19.12.2014 № 4185/5 в период с 20.12.2014 по 19.12.2015 ЗАО «Кама-Лес» осуществляло заготовку древесины способом сплошных срубок в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края), площадь лесосеки 15,4 га. После окончания работ по заготовке древесины проведено освидетельствование мест рубок, акт осмотра мест рубок в ГКУ «Кизеловское лесничество» отсутствует.

Дистанционным мониторингом использования лесов по итогам дешифрования снимков 15.12.2016 обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений на делянке ** в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество».

Натурным осмотром лесосеки от 19.06.2017 лесничим Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» Б., установлена незаконная рубка деревьев в период с января 2015 по март 2015 на площади 0,54 га. в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество».

Из акта о лесонарушении от 26.06.2017 в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» следует, что незаконно вырублена древесина общим объемом 137, 74 куб.м., ущерб государственному лесному фонду причинен в размере 1747384 руб.

В указанный период руководителем ЗАО «Кама-Лес» являлся его генеральный директор Исмагилов М.Р.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что рубка лесных насаждений имела место в период с 20.12.2014 по 19.12.2015, правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента прекращения (окончания) противоправного деяния, и пришел к выводу о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 17.05.2018 годичный срок давности привлечения генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ истек.

Судья Пермского краевого суда с выводами судьи городского суда согласился.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого было возбуждено и впоследствии прекращено производство по делу об административном правонарушении, не обсуждается. В силу положений ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение такого вопроса недопустимо.

Вместе с тем с выводами судебных инстанций о порядке исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ согласиться нельзя.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из постановления должностного лица следует, что незаконная рубка деревьев на площади 0,54 га в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» производилась в период с января 2015 по март 2015. Дистанционным мониторингом и натурным осмотром лесосеки данный факт установлен 19.06.2017.

Деяние по факту которого было возбуждено дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и длящегося. В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 19.06.2017 и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления по делу об административном правонарушении от 17.05.2018, не истек.

Содержащийся в судебных актах вывод о том, что при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности следует исходить из момента прекращения (окончания) совершения соответствующих действий в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество», и на момент вынесения должностным лицом постановления о привлечении генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности данный срок истек, является неправильным.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11.12.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 24.01.2019 подлежат изменению путем исключения из них выводов о том, что срок давности привлечения генерального директора ЗАО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ подлежит исчислению с момента прекращения (окончания) соответствующего деяния, и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.01.2019, вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «Кама-Лес» Исмагилова Марата Ринатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента прекращения (окончания) соответствующего деяния, и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись