Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4723/2013 ~ М-2827/2013 от 05.03.2013

№ 2-4723/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре Данилкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости, обязании исключить недостоверные сведения и установить кадастровую стоимость,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости, обязании исключить недостоверные сведения и установить кадастровую стоимость.

В обоснование заявленных требований указал, что он являлся собственником земельных участков с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.); с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.); с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.); с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Постановлением Главы ..... № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования указанных выше земельных участков на вид разрешенного использования – «под дачное строительство».

В целях реализации своих прав собственника, заявитель произвёл раздел земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № на 68 земельных участков.

Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков определена ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исходя из расчета удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кв.м. Однако, применение данного показателя к спорным участкам истец считает неправомерным.

Истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель истца Каунина Ю.А. в судебное заседание явилась, на иске настаивала.

Представитель кадастровой палаты Каситериди И.Н. в судебное заседание явилась, возражала против иска.

Представитель управления Росреестра по ..... Букишон Ю.В. в судебное заседание явился, возражала против иска.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, суд установил следующее.

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Как следует из материалов дела, Филиппов А.А. являлся собственником следующих земельных участков (т.1, л.д.211-228):

- с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.);

- с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.);

- с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.);

- с кадастровым номером №, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50 000 кв.м. Адрес объекта: АДРЕС, (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Постановлением Главы ..... № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования указанных выше земельных участков на вид разрешенного использования – «под дачное строительство» (л.д.219-220).

Собственник произвёл раздел земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № на 68 земельных участков.

В результате раздела образовались земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №.

Категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС (л.д.15-218).

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Кадастровая стоимость всех вышеуказанных земельных участков определена ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исходя из расчета удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пункту 9, 5 правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Распоряжением Минэкологии и природопользования ..... от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений ....., а также средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам.

Средний уровень кадастровой стоимости земель дачных объединений по ..... составил 2402 руб. 59 коп.

Между тем, судом установлено, что спорные земельные участки, принадлежат на праве собственности истцу и не относятся к землям дачных объединений. Доказательств обратного, ответчиками не представлено.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 1, 2, 4 названных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки земель.

Как установлено пунктом 11 Правил, для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом от 12.08.2006 N 222 Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границ; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

В пунктом 2.1.2 Методических указаний предусмотрено, что в случае образования нового земельного участка или выявления ранее учтенного земельного участка в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Пункт 2.3.1 Методических указаний регламентирует, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Распоряжением от 23.12.2009 N 121-РМ удельный показатель для ..... установлен не был.

Действующим законодательством (нормативными актами) не предусмотрено определение кадастровой стоимости земельного участка на основании среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Указанный в Распоряжении Минэкологии ..... от 23.12.2009 N 121-РМ средний уровень кадастровой стоимости по ..... имеет лишь справочное значение и не может влечь никаких юридических последствий и служить основанием для исчисления кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

Кроме того, из текста Распоряжения Минэкологии ..... от 23.12.2009 N 121-РМ прямо следует, что утвержден лишь средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (Приложение N 2), то есть средний уровень кадастровой стоимости земель по ..... не утверждался, в связи с чем, он не мог вноситься в государственный кадастр недвижимости в качестве удельного показателя кадастровой стоимости рассматриваемых участков.

Поскольку доказательств проведения государственной кадастровой оценки земельных участков истца, с последующим ее утверждением органом исполнительной власти, в материалы дела не представлено, то у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения в реестр сведений о кадастровой стоимости этих земельных участков.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца в части обязания ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исключить из ГКН недостоверные сведения в отношении спорных земельных участков являются обоснованными.

Оснований для признать незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..... по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб. не имеется, поскольку удовлетворение данного требования не повлечет восстановление нарушенного права истца, по сути, является ненадлежащим способом защиты права.

Надлежащим способом защиты права в данном случае является требование об исключении недостоверных сведений из ГКН.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции от 27.12.2009 N 42-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации": в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В ходе судебного разбирательства истцом представлен отчёта ЗАО «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ «По обоснованию рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, площадью каждого 50 000 кв.м., разрешённое использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: АДРЕС», согласно которому рыночная стоимость 1 кв. м. оцениваемых объектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 58 рублей 95 копеек.

При таких обстоятельствах требования истца об установлении кадастровой стоимости спорных участков в размере рыночной, полученной на основании Отчёта ЗАО «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.

Истцом не представлено доказательств, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ..... вносило оспариваемые сведения в ГКН, следовательно оно не нарушало прав истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по МО не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Филиппова А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости, обязании исключить недостоверные сведения и установить кадастровую стоимость удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС;

- установить с ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость в размере рыночной, полученной на основании Отчёта ЗАО «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ «По обоснованию рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью каждого 50 000 кв.м., разрешённое использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: АДРЕС» из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 58,95 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС;

- установить с ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость в размере рыночной, из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 58,95 руб./кв.м. и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № категория указанных земельных участков – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», расположены по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС

В остальной части требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... отказать.

В части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: