Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2016 от 18.02.2016

№12-56/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12апреля 2016 года         г. Семенов

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Есин В.С., при секретаре Петровой Н.А.,

с участием Куликова И.А., представителя адвоката Пайковой Л.А., предоставившей удостоверений № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куликова И.А. на постановление начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «09» февраля 2016 года, о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «09»февраля 2016 года, Куликова И.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

    В своей жалобе Куликова И.А. указывает, что с постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «09»февраля 2016 года не согласна. Является индивидуальным предпринимателем и фактически осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, в 2015 году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занималась сезонной продажей овощей и фруктов в период с июля по сентябрь 2015 года. Это единственный вид деятельности, которым она может заниматься согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В отношении нее ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский ст. лейтенантом вн. Службы Кочетковой И.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, по факту привлечения ей ДД.ММ.ГГГГ к работе гражданина Республики Азербайджан Шукур Оглу Шакир при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и ей по указанной статье КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Обстоятельства дела таковы, что ДД.ММ.ГГГГ, ей было необходимо на несколько минут отлучиться, поэтому она попросила Шукур Оглу Шаир присмотреть за ее товаром и в случае, если подойдут покупатели, продать им товар, поскольку рядом с ней вел такую же торговлю другой предприниматель, т.е у нее были конкуренты, и чтобы не терять выручку, она оставила вместо себя указанного иностранного гражданина на несколько минут. Она вынуждена была это сделать, т.к. именно ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал грузчик, который обычно присутствует рядом с ней и которого она оставляет присматривать за товаром во время своих отлучек. Именно в это время, когда она отсутствовала, а Шукур Оглу Шакир отпускал товар покупателю, которым оказалась временно исполняющая обязанности начальника ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский Цивилева И.И., прибывшая с проверкой на место ее торговли. Она на 28.08.2015 года не знала, что иностранному гражданину в РФ необходимо иметь разрешение на работу либо патент, и не предполагала, что в описанном случае может быть привлечена к административной ответственности. В 2015 году она впервые занялась предпринимательской деятельностью, ее максимальный доход в месяц не превышал 10 000 рублей. Из суммы этого дохода она оплачивала съемную квартиру в г. Семенов, налоги, в том числе 1855 рублей ежемесячно в Пенсионный фонд и фонд медицинского страхования, закупала новый товар, тратилась на бензин для автомобиля «Газель», на котором она возила товар и ездила закупать товар в г. Н.Новгород. Ранее она никогда не привлекалась к административной ответственности. В настоящее время она работает продавцом в магазине «Ценопад» (на испытательном сроке), ее заработная плата составляет не более 5 000 рублей, поскольку сейчас кризис, продажи очень маленькие. Поэтому она не в состоянии оплатить назначенный ей обжалуемым постановлением штраф в размере 250 000 рублей, даже если он будет уменьшен наполовину в соответствии со ст.4.1, ч.2.2, ч.2.3, ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ и будет произведен рассрочка его оплаты на три месяца на основании ст.31.5 ч.2 КоАП РФ, а согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 27.01.2016 года № 26 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Нижегородской области за 4 квартал 2015 года», прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет 9001 руб. Она продолжает снимать квартиру в г. Семенов, за которую оплачивает половину своего дохода. Других доходов либо имущества в собственности у нее не имеется. В настоящее время она фактически не ведет предпринимательскую деятельность, поскольку она является сезонной и может осуществляться только с весны до осени. Согласно ст.2.9 КоАП РФ, «при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием». В соответствии с п.2 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года) ст.2.9 КоАП РФ является общей нормой не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Ка разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поэтому, полагает, что она может быть освобождена от административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, поскольку она впервые совершила административное правонарушение, единственный раз допустив иностранного гражданина к работе на очень непродолжительное время. От ее действия не наступило каких-либо тяжких и вредных последствия, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений также не наступило. Шукур Оглу Шакир еще осенью 2015 года выехал за пределы РФ. Просит освободить ее от административной ответственности по постановлению начальника ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский Кочетковой И.А. ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и от назначенного административного наказания в виде штраф в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании Куликова И.А. и ее представитель адвокат Пайкова Л.А. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Начальник ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старший лейтенант внутренней службы Кочеткова И. А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Куликова И.А., защитника адвоката Пайкову Л.А., суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;....

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В п. 2 ст. 13 данного Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт совершения Куликова И.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: письменными объяснениями гражданина Республики Азербайджан Шукур О.Ш., ИП Куликова И.А., постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Семеновский городской прокурор Яхъяев М.З., рассмотрев материал проверки в отношении ИП Куликова И.А., возбудил дело об административном правонарушении по ст. 18.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением о привлечении Куликова И.А. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врио начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городскому округе Семеновский Цивилевой И.И., при проверке соблюдения миграционного законодательства РФ было установлено, что ИП Куликова И.А. привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина Азербайджана Шукур О.Ш. при отсутствии у него разрешения на трудовую деятельность на территории Российской Федерации, чем нарушила нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального или процессуального права при составлении протокола не установлено.

Приведенные выше доказательства были составлены и получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения.

    Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что допущенное Куликова И.А. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, однако с учетом характера допущенного нарушения, конкретных обстоятельств дела, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, т.е. носит формальный характер.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений Верховного Суда РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, учитывая несоответствии меры назначенного наказания тяжести правонарушения и степени вины предпринимателя, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания совершенного Куликова И.А. административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Таким образом, суд считает, что дело подлежит прекращению в связи малозначительность совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд                    

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «09» ░░░░░░░ 2016 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 18.15 ░.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 250 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.18.15 ░.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░                         ░.░. ░░░░