Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1900/2014 ~ М-1228/2014 от 28.03.2014

Дело № 2-1900/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2014 года

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.,

При секретаре Козловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева Ю.В. к УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г.Смоленску о расчете выслуги в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Васильев Ю.В. обратился в суд к УМВД России по Смоленской области о расчете выслуги в льготном исчислении, указав следующее.

Истец проходит службу в УМВД по г.Смоленску в должности полицейского-кинолога. Имея выслугу лет в льготном исчислении более 19 лет, истец лишен возможности реализовать свое право на пенсионного обеспечение, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ранее занимаемая им должность <данные изъяты>, в то время как согласно Приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ право на льготное исчисление выслуги имеет только милиционер-кинолог. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области отказало истцу в расчете выслуги лет в льготном исчислении со ссылкой на подготовку соответствующего проекта приказа МВД.

Просит суд обязать УМВД России по Смоленской области произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ); взыскать с ответчика судебные издержки.

Судом в качестве соответчика привлечено УМВД России по г.Смоленску.

В судебном заседании Васильев Ю.В., его представитель Седлецкий С.В. поддержали исковые требования. Пояснили суду, что должностные обязанности <данные изъяты> идентичны. Поскольку в ИВС отсутствует собака, Васильев Ю.В. всегда исполнял функции постового полицейского.

Ответчики иск не признали.

Представитель УМВД России по Смоленской области Евстигнеева Е.Н. пояснила суду, что согласно Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в ИВС в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых по перечню должностей, определяемых МВД РФ. Должность <данные изъяты> в данный перечень не входит.

Также полагает, что УМВД России по Смоленской области является ненадлежащими ответчиком, поскольку согласно п.8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № расчет выслуги лет для назначения пенсии производится кадровым подразделением по последнему месту службы, в данном случае – УМВД России по г.Смоленску.

Представитель УМВД России по г.Смоленску Сидоренкова Л.С. пояснила, что расчет выслуги лет каждого сотрудника при выходе на пенсию утверждается кадровым подразделением УМВД области.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что старший сержант полиции Васильев Ю.В. проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Смоленску; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в должности <данные изъяты> изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Смоленску, что подтверждается послужным списком.

С 01.03.2011 на территории РФ вступил в силу ФЗ РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В силу п.17 ч.1 ст.28 названного закона сотрудник полиции имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в действующей редакции) лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Право на пенсию за выслугу лет имеют указанные лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более п.а ст.13 названного Закона).

В соответствии со ст.18 Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В связи с принятием Федерального Закона «О полиции» Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 824 в данное постановление внесены изменения.

Абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен фразой ", подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых" и в настоящее время действует в следующей редакции: в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

К таковым должностям отнесен милиционер-кинолог.

Названный Приказ не претерпел изменений в связи с принятием ФЗ РФ «О полиции» и действует в редакции от 26.06.2006.

Приказом УВД по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г.Смоленску. В изоляторе предусмотрена должность милиционера-кинолога.

На данную должность приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен Васильев Ю.В.

Приказами УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены штатные расписания территориальных органов МВД РФ в Смоленской области. В изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность полицейского-кинолога.

В соответствии с ч.3, ч.3 ст.54 ФЗ РФ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях.

Судом установлено, что Приказом УМВД России по г.Смоленску № от ДД.ММ.ГГГГ Васильев Ю.В. назначен на должность полицейского-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых УМВД России по г.Смоленску.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что изменение наименования должности «милиционер-кинолог» на «полицейский-кинолог» изолятора временного содержания подозреваемых УМВД России по г.Смоленску имело место в результате организационных мероприятий, связанных с созданием в Российской Федерации в структуре органов внутренних дел полиции вместо милиции.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностные функции полицейского-кинолога отличаются от должностных функций милиционера-кинолога, ответчиками в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Напротив, как следует из объяснений сторон, из-за отсутствия собаки начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Васильев Ю.В. фактически исполняет обязанности полицейского ИВС, что предусмотрено п.14 должностного регламента полицейского-кинолога.

Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых утверждено Приказом МВД России по 07.03.2006 № 140дсп и не претерпело изменений в связи с принятием ФЗ РФ «О полиции».

Следовательно, после изменения наименования должности, Васильев Ю.В. продолжил выполнять аналогичные ранее выполняемым функциям, в том числе, - по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п.103 Наставления).

Изложенное свидетельствует о том, что Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не приведен в соответствие со штатным расписанием ИВС, утвержденным после принятия ФЗ РФ «О полиции», что не может являться основанием для нарушения прав истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

Васильев Ю.В., поступая на работу в органы внутренних дел – в милицию в отделение по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на должность <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что он и в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении. В ходе проведения реорганизации системы МВД РФ он прошел переаттестацию и был рекомендован для работы в органах полиции с теми же функциональными обязанностями и трудовые функции в настоящее время выполняются им в том же объеме.

При таких уставленных судом обстоятельствах, суд полагает, что период службы Васильева Ю.В. в должности <данные изъяты> изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Смоленску должен учитываться в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд принимает во внимание следующее.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.6 названной Инструкции пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы.

Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы) (п.7 Инструкции).

Кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись (п.8).

На основании представленных документов пенсионным органом составляются заключения о назначении пенсии, которые утверждаются уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (п.13 Инструкции).

После оформления и регистрации пенсионного дела заполняется разрешение на выплату пенсии, которое подписывается уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, заверяется печатью с изображением государственного герба и вместе с извещением к нему высылается (доставляется) заказным письмом в учреждение Сбербанка России (п.16 Инструкции).

Судом установлено, что УМВД России по г.Смоленску произвело предварительный расчет выслуги лет Васильева Ю.В. для назначения пенсии, в котором период службы в должности полицейского-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Смоленску не учтен в льготном исчислении один месяц за полтора.

При этом, исходящим от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области уведомило Васильева Ю.В. о позиции по данному вопросу, изложенному в ходе настоящего судебного разбирательства.

Следовательно, разрешение настоящего спора по существу имеет правовое значение как для составления расчета выслуги лет для назначения пенсии кадровым подразделением УМВД России по г.Смоленску, так и для его последующего согласования пенсионным органом УМВД России по Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Васильева Ю.В. удовлетворить.

Обязать УМВД России по г.Смоленску и УМВД России по Смоленской области учитывать период службы Васильева Ю.В. в должности <данные изъяты> изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Смоленску в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья                            И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2014.