Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-716/2019 ~ М-461/2019 от 26.03.2019

Дело № 2-716/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года                                              город Елизово Камчатский край

       Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                    Бондаренко С.С.,

при секретаре                             Соломка А.В.,

с участием представителя ответчика Вишняковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курносова Петра Александровича к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения,

установил:

Истец Курносов П.А. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, администрации Елизовского городского поселения, в котором просил возложить на ответчика обязанность заключить договор найма служебного жилого помещения – квартиры <адрес>, а в случае невозможности заключения договора на указанное жилое помещение, предоставить взамен другое равнозначное по площади и пригодное для проживания жилое помещение. В обоснование иска указал, что проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>. Решением 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ он был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту военной службы. В связи с освобождением жилой площади другим военнослужащим по адресу <адрес>, в ноябре 2018 года квартира была распределена истцу и предложена для заселения, с чем он согласился, принял её по акту, поменял замок и планировал произвести в квартире ремонт. Собрав необходимые документы, истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения, но ответчиком ему было отказано в его заключении, поскольку жилое помещение признано непригодным для проживания и продано на торгах. Полагает незаконным отказ в заключении договора найма служебного жилого помещения, противоречащим ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Ссылаясь на изложенное, обратился с вышеуказанными требованиями.

В ходе производства по делу истец уточнил исковые требования, просил суд возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ему взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 34,9 м?, другое, равнозначное по площади, пригодное для проживания, благоустроенное жилое помещение, заключив договор найма служебного жилого помещения.

Истец Курносов П.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в адресованном суду заявлении исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на ст.ст. 7, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, полагал, что администрация Елизовского городского поселения обязана восстановить его жилищные права, предоставить взамен другое благоустроенное жилье, так как перевела предоставленное ему жилое помещение в нежилое помещение и продала данную квартиру другому лицу.

     В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Вишнякова М.В. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым жилое помещение – квартира <адрес>, 14 мая 2007 года было передано в муниципальную собственность Елизовского городского поселения и до 18 декабря 2018 года находилось в составе казны Елизовского городского поселения. Решение ФГКУ «Востокрегионжилье» о предоставлении специализированного жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, является незаконным, так как нарушает право органа местного самоуправления на самостоятельность распоряжения муниципальным имуществом. Решением Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые от 13 июля 2018 года данное жилое помещение было переведено в нежилое, для использования в качестве административного помещения для оказания услуг, без предварительных условий, и по результатам аукциона, проведенного 18 декабря 2018 года, было реализовано победителю аукциона, с ним заключен договор купли-продажи, данное помещение исключено из реестра муниципальной собственности. По мнению ответчика, правовых оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ему иного равнозначного жилого помещения не имеется, статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается истец, не подлежит применению в спорных правоотношениях, поскольку регулирует порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, который между истцом и ответчиком не заключался. Поскольку спорная квартира не была отнесена к специализированному жилому фонду, администрация Елизовского городского поселения, реализуя правомочия собственника в отношении данной квартиры, на законных основаниях самостоятельно распорядилась указанной квартирой.

Третье лицо, ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще, представило письменное мнение на исковое заявление, в котором полагало исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление военнослужащему жилого помещения муниципального жилого фонда в порядке повторного заселения на основании решения уполномоченного решения органа Министерства Обороны российской Федерации является обязанностью администрации муниципального образования, что предполагает заключение с такими военнослужащими договора найма служебного жилого помещения.

Третье лицо, войсковая часть 69262, в судебное заседание своего представителя не направила, извещена в установленном законом порядке, мнения по иску не представили.

    На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика Вишнякову М.В., исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела № 2-681/2017, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им, в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно ст. 12, ч. 1 ст.130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления и его компетенцию, Федеральный закон от 05.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" такие вопросы местного значения, как содержание и использование муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относит к ведению муниципальных образований (подпункты 5 и 10 пункта 2 статьи 6).

Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда, на условиях договора социального найма жилого помещения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанной статьи, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение в жилые помещения, ранее занимаемые военнослужащими.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в определении от 25 декабря 2003 года № 453-О отметил, что жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, положения п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» – в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, – не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Таким образом, предоставление военнослужащему жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке повторного заселения на основании решения уполномоченного органа Министерства обороны РФ является обязанностью администрации муниципального образования, что предполагает заключение с таким военнослужащим договора найма служебного жилого помещения.

В силу приведенных выше требований Закона, определяющих специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими, в том числе жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение о предоставление военнослужащему такого жилого помещения обязательно для муниципального образования – собственника жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что Курносов Петр Александрович является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, что подтверждается контрактом о прохождении военной службы, выпиской из личного дела.

15 июня 2018 года истец обратился в ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

18 июня 2018 года ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принято решение № 268 о включении Курносова П.А. в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы – город Елизово, на состав семьи – он сам.

Сообщением № 3219 от 13 ноября 2018 года Курносов П.А. был уведомлен о распределении ему специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

До распределения истцу спорного жилого помещения, квартиру занимал военнослужащий ФИО6, которому данное жилое помещение было предоставлено 16 октября 2007 года на период прохождения военной службы.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 05 июля 2017 года был удовлетворен иск ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ к ФИО8, ФИО6, ФИО7, на ответчиков была возложена обязанность исполнить обязательство от 19 сентября 2012 года о сдаче жилого помещения - квартиры <адрес>.

07 декабря 2017 года ФИО8 обратился с заявлением на имя начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» о распределении занимаемой им квартиры другому военнослужащему.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионажилье» № 200 от 10.12.2018 г. вышеуказанное жилое помещение распределено Курносову П.А.

Истец жилых помещений в Елизовском районе в собственности не имеет.

Судом также установлено, что 13 ноября 2018 года между Курносовым П.А. и ФИО8 в присутствии представителей войсковой части <данные изъяты> подписан акт приема-передачи вышеуказанной квартиры, согласно которому истец принял квартиру, получил от неё ключи.

Как указывает истец в исковом заявлении, квартира нуждалась в ремонте перед заселением, в связи с чем он сменил замки на двери, готовился к ремонту жилого помещения.

30 января 2019 года истец обратился с заявлением в администрацию Елизовского городского поселения о заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения – квартиры <адрес>, в ответ на которое администрация Елизовского городского поселения сообщила, что указанная квартира имеет статус нежилой и по итогам открытого аукциона по продаже муниципального имущества Елизовского городского поселения передана физическому лицу на основании договора купли-продажи муниципального имущества, в связи с чем основания для вселения в квартиру и ее использования у истца отсутствуют. В подтверждение ответчиком представлены выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений к нежилые, решением которой от 13 июля 2018 года № 5 вышеуказанная квартира переведена их жилого фонда в нежилой для использования в качестве административного помещения для оказания услуг, без предварительных условий. По результатам аукциона по продаже объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Елизовского городского поселения, 18 декабря 2018 года было реализовано нежилое помещение, расположенное в <адрес>, с победителем аукциона 19 декабря 2018 года был заключен договор купли-продажи муниципального имущества, произведена государственная регистрация перехода права собственности на данную квартиру, недвижимое имущество исключено из реестра муниципального имущества.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на тот факт, что на момент перевода вышеуказанной квартиры из жилого фонда в нежилой она находилась в пользовании у военнослужащего ФИО8, обязанного по решению суда её освободить, и который, в свою очередь, на основании акта приема-передачи освободил квартиру 13 ноября 2018 года, передав её другому военнослужащему, Курносову П.А., одновременно ответчик распорядился данным жилым помещением путем перевода его в нежилое и реализовал квартиру на торгах физическому лицу, исключив после регистрации перехода права собственности из реестра муниципального имущества, лишив тем самым истца права на служебное жилое помещение.

Доводы представителя ответчика о том, что спорная квартира не являлась служебной, она относится к муниципальному жилищному фонду, из которого могут предоставляться жилые помещения только гражданам определенных категорий, военнослужащие к которым не относятся, являются несостоятельными и необоснованными. Поскольку законодатель, исходя из публичных целей, и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе и военнослужащих. Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими, другим военнослужащим и членам их семей, положения п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, и при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается (Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 года № 453-О).

Принимая во внимание, что за военными организациями сохраняется право на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, указанные организации пользуются всеми правами, предусмотренными статьями 99, 104 ЖК РФ, в том числе правом решения вопроса о распределении данных помещений в качестве служебных.

Указанному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов, в том числе органов местного самоуправления, как собственников жилищного фонда в соответствии со статьей 100 ЖК РФ заключать с военнослужащими договоры найма распределенных вышеуказанным образом жилых помещений.

Поскольку статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военным организациям предоставлено право предоставлять военнослужащим служебные жилые помещения, в порядке повторного заселения, то на орган местного самоуправления возложена обязанность заключения с военнослужащими договор найма служебного жилого помещения именно на те жилые помещения, которые ранее занимали военнослужащие.

Учитывая, что отказ ответчика заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения являлся незаконным, поскольку в силу п. 1 ст. 100 ЖК РФ ответчик обязан был заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры, принимая во внимание, что в настоящее время спорная квартира переведена в нежилой фонд, реализована органом местного самоуправления на аукционе и исключена из реестра муниципального имущества, при этом до настоящего времени обязанность органом местного самоуправления в отношении истца Курносова П.А. не исполнена, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении обязанности на администрацию Елизовского городского поселения предоставить Курносову П.А. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 34,9 м?, другое, равнозначное по площади, пригодное для проживания, благоустроенное жилое помещение, заключив с ним договор найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. С учетом приведенной нормы закона, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30-░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 34,9 ░?, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 29 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                        ░░░░░░░        ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░░