Решение по делу № 8Г-12180/2020 [88-15131/2020] от 10.04.2020

    КОПИЯ

    ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

    ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-15131/2020

№ 2-3224/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        г. Саратов        21 мая 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В.,

судей Козлова А.М., Петровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меланич Елены Васильевны к администрации городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий

по кассационным жалобам администрации городского округа Люберцы Московской области, третьего лица Министерства жилищной политики Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2019 г.,

заслушав доклад судьи Козлова А.М.,

у с т а н о в и л а:

Меланич Е.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Люберцы Московской области, уточнив требования, просила признать незаконным и отменить постановление № 975-ПА от 15 марта 2019 г. об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на соответствующий учет в целях обеспечения за счет средств федерального бюджета жилым помещением, в связи с отсутствием статуса малоимущей и не проживания на территории Московской области в течение пяти лет; обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как выехавшую добровольно из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 29 мая 2019 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2019 г. указанное решение суда отменено и вынесено новое решением об удовлетворении заявленных Меланич Е.В. требований.

Признано незаконным постановление от 15 марта 2019 г. № 975-ПА администрации г.о. Люберцы Московской области об отказе Меланич Е.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий жилой площадью за счет средств федерального бюджета, как выехавшей добровольно из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На администрацию г.о. Люберцы Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Меланич Е.В. о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Российской Федерации.

В кассационных жалобах администрация городского округа Люберцы Московской области, третье лицо Министерство жилищной политики Московской области, просят отменить обжалуемые судебные постановления как незаконные.

В возражениях на кассационные жалобы Меланич Е.В. просит оставить их без удовлетворения.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Меланич Е.В. родилась 10 января 1985 г. и до 16 января 2018 г. проживала в г. Клинцы Брянской области.

Истец является добровольно выехавшей из населенного пункта г. Клинцы Брянской области, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который по степени радиационного загрязнения, как на момент аварии на Чернобыльской АЭС, так и на момент ее выезда, относился к зоне проживания с правом на отселение.

В настоящее время Меланич Е.В. зарегистрирована и безвозмездно пользуется квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Михальченко С.Н.

Кроме нее в указанной квартире зарегистрированы еще трое человек, которые не приходятся ей родственниками.

В удовлетворении заявления Меланич Е.В. о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1) постановлением администрации г.о. Люберцы Московской области от 15 марта 2019 г. № 975-ПА отказано, в связи с отсутствием у нее статуса малоимущей и проживания на территории Московской области менее 5 лет, а также в связи с непредставлением документов в отношении родственников, не проживающих совместно с нею.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищной политики Московской области, решение суда первой инстанции отменил, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что для постановки Меланич Е.В. на указанный учет не требуется подтверждение наличия у неё статуса малоимущей и факта проживания на территории Московской области в течение пяти лет.

Судебная коллегия не может согласиться с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2019 г. ввиду следующего.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона).

В соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Московской области условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе Московской области от 12 декабря 2005 г. № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Московской области условиями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в Московской области по месту жительства на законных основаниях не менее 5 лет и признание малоимущими в соответствии с Законом Московской области Закон Московской области от 22 декабря 2017 г. № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимися в предоставлении жилого помещения положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 не предусмотрены.

С учетом приведенных правовых норм в их взаимосвязи юридически значимым обстоятельством при разрешении заявленных Меланич Е.В. требований в том числе, являлось, признавалась ли истец малоимущей, а также в течение какого периода времени она проживает на территории Московской области на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчику.

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанции неправильно истолковали вышеприведенные правовые нормы, указанные обстоятельства остались не выясненными, что повлияло на исход дела в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2019 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального и процессуального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2019 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

    Председательствующий    подпись

    Судьи    подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

                                                общей юрисдикции                            А.М. Козлов