Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1071/2019 от 11.10.2019

Мировой судья Смирнова А.С. Дело №MS0№-04 (№а-1071/2019)

Судебный участок № <адрес>

Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) Поташева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Больших А. АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося директором <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 18 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Больших А.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование заявленных требований указывается, что по поступившей из налоговых органов в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) информации, а именно Расчета по страховым взносам за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года, следует, что Раздел 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах» содержит данные в отношении застрахованного лица - Больших Андрея Александровича. Работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. То обстоятельство, что организация не ведет финансово-хозяйственную деятельность, не освобождает ее руководителя от обязанности предоставлять сведения по форме СЗВ-СТАЖ. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) Михайлов А.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока, просил их удовлетворить.

Больших А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, ходатайства о восстановлении процессуального срока, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела по сведениям Федеральной почтовой службы, копия оспариваемого постановления была получена ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) 10 октября 2019 года, соответственно срок обжалования исчислен с 11 октября 2019 года по 21 октября 2019 года (с учетом выходных дней) и истек 22 октября 2019 года.

Поскольку жалоба представлена в Петрозаводский городской суд РК 11 октября 2019 года, то есть в установленный законом срок, заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока удовлетворению не подлежит.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Протокол об административном правонарушении от 23 июля 2019 года составлен по тем основаниям, что Больших А.А., являясь директором ООО «ЮРОТДЕЛ», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в срок до 01 марта 2019 года (включительно) не предоставил в УПРФ в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип –«исходная») за отчетный период 2018 год, чем допустил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав в оспариваемом постановлении, что ООО «ЮРОТДЕЛ» не ведет финансово-хозяйственную деятельность, заработную плату не начисляет, работников со страховым стажем не имеет, о чем ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске (межрайонное) уведомлено письменно, что свидетельствует об отсутствии у ООО «ЮРОТДЕЛ» обязанности по своевременному предоставлению в установленном порядке сведений по форме СЗВ-СТАЖ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и отсутствии в действиях Больших А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона мировым судьей не выполнены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их учета представляются сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-СТАЖ ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами, признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В силу статьи 39 Федерального закона от 08 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в рекомендательных письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 июня 2018 года № 08/30755 «О предоставлении информации» и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2018 года №17-4/10/В-1846.

Как следует из материалов дела, Больших А.А. одновременно является единственным учредителем ООО «ЮРОТДЕЛ» и его директором, следовательно относится к числу застрахованных лиц и на него распространяется режим обязательного пенсионного страхования.

В обоснование принятого по делу решения мировым судьей в качестве доказательств принято объяснение Больших А.А., данное в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению применительно к сфере нормативно-правового регулирования спорных отношений.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении неправильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не применил закон, подлежащий применению, что привело к вынесению постановления, не основанного на нормах права.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Больших А.А. мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, в связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 18 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Больших А. АлексА.а отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении Больших А. АлексА.а возвратить мировому судье судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова